金华市建筑业
2009年十件大事
一、全市建筑业“转危为机”，建安产值继续保持快速增长势头。
4月28日，金华市建设局召开了全市建筑业工作会议。省住房与城乡建设厅副厅长樊剑平，省建管局副局长柴林奎，金华市人大副主任杨守春，金华市副市长朱福林、市长助理李国辉等省、市领导出席了会议，樊剑平、李国辉在会上作重要讲话，金华市建设局夏康局长在会上作工作报告。会议总结了2008年的工作，分析了面临的机遇和挑战，明确了2009年奋斗目标，确立了“转危为机”的方略和措施，提振了确保我市建筑业持续健康快速发展的信心和决心。全市建筑战线上的各级政府主管部门、建筑业协会、企事业单位的广大干部员工努力克服金融危机所造成的困难，促进全市建安产值继续保持快速增长的势头。中天建设集团全年建安产值超200亿元，继续保持全省第一的地位。东阳市上半年建安产值跃居全省县（市）第一名，全年产值有望超过700亿元。其它大多数县（市、区）建安产值比去年有所增长。全市全年建安产值将首次突破千亿元大关。
二、康居工程建设荣获联合国奖。
在由联合国人居署、中华全国工商业联合会房地产商会等单位共同主办的“联合国人居署可持续发展城市化战略论坛暨联合国人居奖优秀范例奖”颁奖盛典上，金华市区康居工程建设荣获联合国人居署颁发的“HBA·中国范例贡献优秀奖”荣誉称号。副市长朱福林代表市政府捧回了这一大奖。朱福林介绍说，“HBA·中国范例贡献优秀奖”是对城市可持续发展、绿色生态人居方面的全球性荣誉，市区获此殊荣，对提升区域形象，扩大区域影响，拉动旅游和居住产业发展将产生积极影响。
三、“转型升级”步伐加快。
全市建筑业积极转变经济增长方式，加快资质结构调整升级。全年二级资质升为一级资质企业的有25家，三级资质升为二级资质的企业有104家，是历年来资质调整晋级最多的一年。全市建筑业专业结构更加合理，综合竞争实力进一步增强。
四、省外市场进一步拓展。
全市特一级骨干建筑企业认真实施省政府《关于加快推进建筑业“走出去”发展的若干意见》，取得了明显成效。省外建筑市场进一步拓展，全年完成省外产值500多亿元。中天集团、海天集团、东阳三建、晟元集团、金厦集团等企业开拓境外市场又有了较大进展。东阳三建在阿尔及利亚以独立总承包商身份承接的工程有迪拜跑马场停车场和万套住房等重大工程20多项，工程总造价累计已超过10亿美元。4月25日，全国政协副主席阿不来提·阿不都热西提率中国地方政府和企业家代表团视察了东阳三建在阿尔及利亚承建的工程，他热情洋溢地说，看到像东阳三建这样的民营企业能够在国际工程承包市场大显身手，并且取得如此巨大的成就，感到十分高兴，十分令人鼓舞。
五、开展了国庆周甲庆祝活动。
金华市建筑业行业协会组织开展了庆祝中华人民共和国成立六十周年的活动。各县（市、区）建筑业协会和广大会员单位以撰写纪念文章、举办成果展览、组织唱红歌和书法摄影比赛等形式，激情满怀地开展了丰富多彩的庆祝活动。《浙中建筑》杂志设立“向中华人民共和国成立六十周年献礼”专栏，发表了市建设局、市建协，各县（市、区）建设局、建协和广大企事业单位庆祝国庆周甲的文章，其中《在蓝天和大地之间创业奉献——金华市建筑业献给国庆周甲的歌》又被《建筑时报》、《浙江建筑业》、中国工程建设网等媒体转载，较好地向社会展现了金华建筑业六十年的辉煌成就。
六、创优工作的社会责任感进一步增强。
市建设局和市建协对金华市建设工程创优质活动开展18年来的工作进行了研讨总结；并在《浙中建筑》和《浙江建筑业》杂志上，在中国《建筑时报》头版头条上发表了《政府、协会、企业要进一步承担起建设工程创优质的社会责任》一文，受到了业界同仁的高度关注，进一步增强了建设工程创优质工作的社会责任意识。我市住宅工程项目分户验收的经验受到了陈加元副省长的批示肯定。在金华市“创国家卫生城市”的活动中，市区6个建筑工地多次接受严格检查，均受到好评，为我市成功创卫作出了贡献。在全国质量大检查中，由晟元集团承建、全国劳模和全国优秀项目经理潘有华负责施工的永康安居工程项目受到了国家住建部领导和专家的好评。中天建设集团又创出了二项“鲁班奖”国优工程（其中一项是参建）。歌山建设集团首次创出了“鲁班奖”国优工程。新东阳建设集团也首次创出了“鲁班奖”国优工程（参建）。中天建设集团和海天建设集团分别在北京和内蒙古自治区创出了国优“银质奖”工程。浙江创业建设集团在上海创出了国优“银质奖”工程，实现了浦江县创国优工程零的突破。全市创国优工程的数量再次名列全省前茅。
七、安全生产再创佳绩。
2009年，市建设局加强安全生产综合监管，强化依法、依规办事，夯实安全工作基础，提高从业人员安全素质，落实企业安全生产主体责任，加强监督执法能力建设，推进安全生产科技进步，注重企业安全文化建设，加强源头管理，增强安全生产工作的主动性和预见性，实现了全系统安全工作“三个零增长”和“三个确保”的工作目标。全年全系统伤亡人数比去年下降66.7%，比省控指标下降83.3%。
八、义乌市出台扶持建筑业发展优惠政策。
近年来，金华市建协和各县（市、区）建协代表建筑企业提出的要求改善建筑业生存发展环境的意见建议受到了各级政府的重视。继东阳市、磐安县、浦江县等县（市）先后出台了扶持建筑业发展的优惠政策后，9月12日，《义乌市人民政府关于加快建筑业发展的若干意见》（义政发[2009]91号）出台。该文件规定了扶持建筑业快速发展的五个方面的政策措施：（一）大力扶持企业做强做大；（二）积极推动建筑业“走出去”发展；（三）积极有效规范建筑市场秩序；（四）努力强化人才支撑；（五）不断优化服务环境。这是我市第二个“建筑之乡”出台的首个关于扶持建筑业发展的政策文件。其他县（市、区）也正在认真研究出台扶持建筑业发展的优惠政策。
九、市建协成为全市首家“5A级行业协会”和浙江省建筑业优秀协会。
根据国家民政部《关于推进民间组织评估工作的指导意见》，金华市民政局于去年12月组织开展了市本级协会、民办非企业单位评估试点工作。经试点单位自评，业务主管单位初评，专家评估组织综合考评，评估委员会审核、公示，登记管理机构确认、国家民政局备案等程序，金华市民政局（2009年）37号文公布了评估结果，金华市建筑业行业协会成为全市首家“5A级行业协会”。12月18日，在由浙江省建协组织的全省市（地）级建筑业协会的评比中，金华市建筑业行业协会获“浙江省建筑业优秀协会”荣誉。
十、文化建设成效显著。
9月17日，在中施协举办的全国建筑业报刊评选中，《浙中建筑》再次荣获本次奖项的最高奖“金页奖”。10月19日，在由浙江省建协组织的全省建筑业报刊评选中，《浙中建筑》继续获得一等奖，实现“一等奖”五连冠。《中天人》、《海天建设》、《歌山建设》、《东阳三建》、《鼎立报》、《广宏建设》、《东阳建工》、《建筑之窗》、《成龙报》、《晟元报》、《新世纪建设报》、《正方报》、《创业建设报》等企业报刊都为全市的建筑文化建设发挥了重要的促进作用。《浙江建筑业》和《浙中建筑》杂志总结和宣传推广了中天集团的文化建设的实践经验，对建筑行业的文化建设发挥了引领作用。
本刊编缉部
2009年12月31日
浙江省住房和城乡建设厅
关于关一步加强建筑市场监管与服务
促进建筑业健康发展的若干意见
浙建建[2009]80号
二OO九年九月三日
各市、县(市、区)建委(建设局、建管局)，宁波市城市管理局，温州市市政园林局：
为深入学习实践科学发展观，贯彻落实“服务企业、服务基层”专项行动，帮扶我省建筑业企业积极应对国际金融危机的影响，进一步减轻企业负担．加强建筑市场监管与服务，促进全省建筑业持续健康发展，现结合我省实际提出如下意见，请认真贯彻落实。
一、加强制度建设，保障行业发展
(一)强化基本建设程序管理。建设项目必须坚持先勘察、后设计、再施工的原则，进一步落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。建设单位应当保证工程建设前期各项手续合法有效，严格履行项目用地许可、规划许可、招标投标、施工图审查、施工许可、委托监理、合同管理、质量安全监督、工程竣工验收备案等法定建设程序，保证工程建设的合理工期和费用。各地要切实加强建设程序的执法监管，加大对违法违规行为的查处力度，切实制止以加快建设等为借口不履行法定建设程序的行为。
(二)严格市场准入清出制度。建筑业企业和注册执业人员必须在资质(资格)许可范围内从事相关建设活动，严禁无资质(资格)或超越资质（资格)等级和业务范围承揽业务。各地要进一步加强企业资质动态监管，完善外地企业备案制度，建立对注册执业人员的执法检查制度。对不满足资质标准、存在违法违规行为、发生重大质量安全事故的企业，以及出租出借执业证书、不履行执业责任的执业人员，要及时依法查处，情节严重的要依法撤销或吊销其资质(资格)，清出建筑市场。
(三)继续完善招投标制度。各地要进一步贯彻落实建设部、省政府有关建设工程项目招标投标的文件规定和我厅《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见》(建建发[2007]176号)，进一步完善招投标制度，规范工程招标投标活动。
要依照“公开、公平、公正、择优”的原则，实行综合最优价中标。政府投资工程原则上不应设立暂定价项目。大力推行电子标书和计算机辅助评标，保证评标时间和评标质量。要根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，科学、合理确定建设工程投标控制价，坚决制止以商务标价格最低直接确定中标人的最低价中标。不得采用抽签、摇号、摸球或者费率招标，确保建筑市场的公平有序竞争。
严格执行标前审查，大力推行建设工程施工总承包制度。对建设资金不落实等不符合招标条件的建设项目，要责令招标人停止招标活动。对依法必须公开招标的建设工程，要求招标人完整发包建设工程，不得将建设工程的各分部工程单独发包。
完善投标资格审查制度，推行资格后审。各地不能设置法律法规规定以外的附加条件排斥潜在投标人，不得以投标人的法定代表人是否到场作为前置条件。投标人在《安全生产许可证》被吊销或暂扣期间严禁参加投标活动。
建立和完善建筑市场价格指数发布和风险防范机制，加强中标合同价格和工程结算价格跟踪管理，抓好《浙江省建设工程劳务分包计价指南》的宣贯工作。我厅将组织力量，加快《浙江省建设工程计价规则》(2010版)的编制工作。
(四)建立健全信用机制。加快建立全省统一的企业、人员和项目信息管理系统，实现全省信用管理平台的共享共用。各地要加快建筑市场信用体系建设，建立全面、动态的信用档案；健全信用信息发布、查询制度，并通过网络、新闻媒体向社会公示守法诚信以及严重违法违规的企业和执业人员名单，构建依法守信的市场信用环境。
(五)加快推行工程担保制度。各地要加大推行工程款支付担保和承包商履约担保的工作力度，积极培育工程担保市场。加强对担保机构的资信管理，健全担保机构备案、保函保管等制度，有效防止虚假担保等问题。要将工程担保与信用机制相结合，实施信用差别化管理，充分发挥工程担保调节、规范市场的作用，提高违法违规企业的工程担保额度，加大其违约失信成本。
二、创新管理模式，加大监管力度
(六)加强招标投标的监督管理。在监督的对象上，要转变方式突出以国有资金投资的工程项目为重点。在监督的主体上，要以招标人、招标代理机构和评标委员会为重点，明确招标投标中建设单位和评审专家的责任。加强过程检查、投诉举报处理、标后监管等，提高招标投标活动的公开、公平、公正性。
要严肃查处招标投标活动中的违法违规行为。对规避招标、围标、串标，以及招标代理机构虚假代理、串通招投标、高价出售招标文件赚取非法利润等违法违规行为，要严格按照有关法律法规进行处理。进一步完善投标投诉受理、处理制度，制定投诉处理的实施细则，建立招标投标投诉复议制度、典型案例分析制度，及时受理和妥善处理投诉，查处投诉处理中发现的违法违规行为。
(七)加强工程质量安全管理。各地要扎实开展加强建筑工程质量安全监督管理的各项工作，促进建设、勘察、设计、施工、监理等各方责任主体和施工图审查、质量检测等有关单位以及各类执业人员质量安全责任意识普遍提高。进一步建立和完善质量保险、施工图审查、质量检测、竣工验收、质量保修等监督管理制度。进一步健全企业质量安全保证体系，严格落实质量安全责任，强化质量安全过程控制，有效防范和遏制重大质量安全事故。进一步推广落实分户验收制度，加强质量通病防治，认真做好各类质量投诉的处理工作，坚决消除群体性上访事件。进一步加大工程质量安全事故的查处力度，完善工程质量安全事故及违法、违规行为处理的责任追究机制。进一步完善政府质量安全监管体系，加强监管队伍建设，提高监管效能，促进建筑工程质量安全的稳步提升。
(八)加强层级监管，建立工作联动机制。为提高建筑市场监管水平，提高监管的有效性，涉及建筑市场监督管理的相关职能机构要主动相互配合。监督管理既分工管理又联动执法，既不重复执法又不留下空白，进行全过程、多环节的齐抓共管。要将制度性巡查与日常程序性管理相结合，形成建筑市场监督管理的合力，建立和完善建筑市场与施工现场联动的工作机制。加强层级监管机制，严格按照统分结合、各负其责的要求，明确各级部门的权利与责任。进一步加强和完善质量安全工作和市场行为的约谈制度。
(九)进一步规范工程款支付行为。各地要严格施工许可环节审批，防止建设资金不到位的项目开工建设。加强合同备案管理和履约监管，我厅将联合工商行政部门修订出台浙江省建设工程合同示范文本。规范工程款结算行为，要建立对建设资金、商品房预售款使用情况的监督机制，督促建设单位按照合同约定支付工程款。合同对结算审查期限没有约定或约定不明确的，按28个工作日确定。加快建立由相关政府部门推动，仲裁机构和法院等部门联动的快速裁决机制，及时解决合同争议问题、创新劳务管理模式，逐步建立农民工身份识别、劳动技能培训、从业记录、工资发放等信息管理制度，为规范劳务用工、解决劳务纠纷提供有效依据和手段。要配合劳动保障部门加大执法检查力度，严格劳动合同订立和履行，严肃查处违法用工、拖欠农民工工资等行为。
三、树立服务意识，加快转型升级
(十)大力扶持建筑业企业“走出去”。认真贯彻落实省政府推进建筑业“走出去”发展工作会议和《关于加快推进建筑业“走出去”发展的若干意见》精神，建立境外工程服务工作机制，境外5000万美元以上的工程和新出境承接工程的企业建立领导联系机制，及时协调解决有关问题。建立国家援外项目和省内企业在外投资项目的信息平台。建立“走出去”的激励机制，对“走出去”成效显著的企业在评优评奖、企业资质升级等方面予以支持。
(十一)加快推进企业转型升级。优化建筑业产业结构，积极培育以总承包为龙头、专业承包为依托、劳务分包为基础的承包商体系，形成大中小企业、综合型和专业型企业相互依存、协调发展的建筑业产业结构。建立特级资质就位服务工作机制，指导特级企业按照新标准夯实基础、加大科技进步力度，继续做好建筑业企业申报省级技术中心的认定工作。我厅将组织资质联审专家建立现场预审制度，解决特级企业在就位中遇到的问题；
(十二)引导企业进入基础设施领域。为促进建筑业企业调整结构适应国家重点投资方向，各地要积极引导和鼓励企业进入铁路、公路、水利水电、港口与航道、市政公用等基础设施领域。我厅将会同有关部门制订出台临时性扶持政策，帮扶企业调整结构。
(十三)增强服务意识，提高行政效率。各地在保证工作质量的前提下，要建立项目审批快速通道，提高办事效率，及时协调解决项目建设过程中出现的各种问题。要提高行政审批效率，简化办理程序。对因企业名称变更等原因需要变更个人执业资格证书的，可由企业统一委托办理；对个人原因变更的，原则要求让本人到场办理。确有特殊原因本人不能到场的，可由本人委托，由所在企业出具证明并经当地建设主管部门审核，我厅审查同意后予以办理。
(十四)保障监管工作经费。各地要严格执行国家有关取消质量监督费和定额测定费的规定。要创新监管模式，坚持服务标准。各地建设主管部门要积极与当地人事、财政等部门协调，解决工程质量监督机构、安全生产监督机构、招标投标监管机构和造价管理机构的编制、经费等问题，确保监督队伍稳定，确保监督工作正常运行，确保监督水平不断提升。
四、规范各类收费，减轻企业负担
(十五)鼓励各地对保证金实行差异化管理。各地要加快建立完善、可行的信用体系，实行差异化管理。对诚信度高的企业，其工程投标保证金、民工工资保证金等可以采用信用担保。
(十六)统筹民工工资保证金。积极推行在设区市范围内统筹使用民工工资保证金制度，实现一地缴纳，辖区统筹，减轻企业负担。
(十七)规范履约保证金的缴纳方式。严格履约保证金缴纳额度，不得随意提高标准。工程履约保证金的缴纳方式可由缴纳单位自行选择采用银行保函或现金，提倡采用银行保函。
(十八)完善工程保修金制度。严格执行《建设工程质量保证金管理暂行办法》(建质[2005]7号)，进一步完善工程保修金制度。建设单位预留的保修金额度不得超过工程款结算总额的5％，保修金滞留时间不得超过竣工验收合格后2年。
(十九)加强对安全措施费的专项管理。安全防护文明施工措施费应设立专用账户，确保建筑企业专款专用。要保障和改善民工的生活条件，保证安全生产防护设施的有效投入。
(二十)清理不合理收费。除国家和省里有规定的税费、规费外，其它部门不能巧立名目向施工企业收费和摊派或变相强制企业提供赞助、捐赠。
光荣榜
2009年中国建设工程鲁班奖
杭州高新产业大楼中天建设集团有限公司
杭州市委党校迁建项目Ⅰ标段歌山建设集团有限公司
柳州市妇幼保健院门诊综合楼浙江新东阳建设集团有限公司参建
北京太阳宫燃气热电冷联供工程中天建设集团参建
2009年国家优质工程银质奖
北京大学口腔医院门诊病房楼改扩建工程中天建设集团有限公司
内蒙古财经学院新校区教学楼工程浙江海天建设集团有限公司
共和国际商务广场工程浙江创业建设工程有限公司
全国建筑业先进企业
中天建设集团有限公司
浙江海天建设集团有限公司
成龙建设集团有限公司
金厦建设集团有限公司
全国建筑业优秀企业家
应金良 董事长 晟元集团有限公司
何向健 副总裁 歌山建设集团有限公司
楼正文 董事长 浙江省东阳第三建筑有限公司
王梦展 董事长 金厦建设集团有限公司
全国优秀建造师
蒋贤龙 晟元集团有限公司
张向洪 中天建设集团有限公司
许加良 中天建设集团有限公司
张跃仁 中天建设集团有限公司
赵春洪 中天建设集团有限公司
蒋世伟 浙江省东阳第三建筑有限公司
俞桂良 浙江新东阳建设集团有限公司
弹指一挥六十年 日新月异永康城
永康市建设局
1949年5月8日，永康解放。解放以来，特别是改革开放30年来，我市狠抓城市基础设施建设，城市面貌发生了翻天覆地的变化：城市变大了，楼房长高了，道路变阔了，江滨变绿了，农村变美了，设施更全了，生活更好了！
一、城市变大了
解放初期，永康建成区面积约为1.5平方公里，城区人口约1.3万余人；2008年底，建成区面积已扩展到36.53平方公里，城区人口增加到27.71万人（其中9.86万为暂住人口）。
1、道路建设。解放初期城区主要道路呈“丁”字型结构，主要是解放、胜利两条街道，多为泥沙和石子路面。近年来，我市围绕拉开中等城市道路框架的目标，先后完成了330国道、39省道、东永二线、永武公路等拓宽改造、金温铁路建设和金丽温高速公路建设等重要基础设施建设工程；进行了东、南、西、北四个入城口道路改造，缓解了城区交通的“瓶颈”制约；打通了南北走向的主干道丽州路和紫微路，东西走向主干道九铃路和南苑路，形成了“井”字型城市道路骨架。完成了望春路、华丰路、龙川路、飞凤路、城东路、城北路、城南路、金胜路等道路建设，构筑了城市一环、二环、部分三环。到2008年底，我市城区道路总长度达295公里，人均城市道路面积达24.09平方米，超过人均7.0-15.0平方米的国家标准，初步形成了路网完善、功能明确、管理科学、安全畅通的现代化城市道路交通网络，在城际形成多层次、现代化、快捷舒适、适应人流和物流各种不同要求的立体型对外交通网络。
2、桥梁建设。解放初期，城区桥梁寥若星辰，数量少，桥面窄，结构单一。解放后，历届政府加快“三江两岸”建设，新建了许多设计新颖、各具特色的桥梁：雨后彩虹的华丰桥、古色古香的阳关桥、中西合璧的高镇桥，其他还有和平桥、三眼井桥、丽城桥等，到2008年底，总数达到了67座，衬砌防洪堤岸23公里，进行沿江两岸绿化，修建紫微、望春橡胶坝并蓄水形成人工湖，组成了蓝天、碧水、绿树于一体的彩色画卷。
3、住宅建设。解放初期，永康居民住宅多为泥砖木两层瓦房为主，间有部分平房。因生活贫困，多数户住房占地25—30平方米，卧室、锅灶、猪舍都在一间房内，只有少数富裕人家建有五间一幢或七间一幢的小院。住宅不但面积少、档次低而且结构比较简陋。历经60年风风雨雨的发展，我市先后开发了白云、三马、大司、江南、中浙阳光、香格里拉、金胜花苑、溪心等10多个有一定规模档次的住宅小区，人均居住面积达到30平方米，多数职工家庭住上了“三室一厅”，不少职工家庭还拥有整幢商住楼和别墅，全市城镇职工住房私有化、市场化水平名列全省前茅。
二、设施更全了
1、高层建筑。解放初期，城区的房屋多以砖木、泥木两层为主，没有高层建筑。历经60年建设，高层建筑星罗棋布随处可见，如明珠大厦、信联大楼、财政大楼、华联商厦、急救中心、建行办公楼、时代广场、南龙大厦等等，不下50幢，成为永康一道亮丽的风景线。
2、城市绿化。解放初期，城区绿化很少。近年来，我市把绿化纳入了城市总体规划，走规划、建筑和景观园林三位一体之路。通过“三江六岸”的水、桥、岸、绿建设改造，将绿化结合防洪、结合滨江道路一起考虑，尽显滨江城市之秀美；结合广场建设、公共建筑的建设实施，相继建成了留园、逗园、“三江两岸”绿化带、花园立交桥绿化带、五金广场、龙川公园、紫微园、香樟公园、飞凤公园等大型绿化项目，占地约70万平方米的金豚山森林公园也正在开发建设之中。到2008年底，建成区绿化覆盖面积已达1493公顷，绿化覆盖率40.87%，建城区绿地面积达到1270公顷，建城区绿地率达到34.77%，人均公园绿地面积达到9.58平方米。
3、城市净化。解放初期，城区环境卫生净化处理设施十分落后，排水设施多为暗沟或明沟，住宅没有专门卫生间，生活垃圾也不处理。到2008年底，我市建成垃圾填埋场，污水处理厂，垃圾中转站等市政公用配套设施，生活污水集中处理率达到50.99%，生活垃圾处理率达到100%，拥有市容环卫专用车辆设备总数达到62辆，城区街道基本做到日扫日清。近年来，又开展了污水主干管及完善城区污水管网收集工程，排水管道密度达到3.37公里/平方公里，为城市的净化工作打好基础。
4、城市亮化。解放初期，城区只在商店、巷道及一些重要出入点用蜡烛灯笼照明。近年来，大力实施城市亮化工程，先后对九铃东路、丽州中路、三江两岸、步行街等主要地段进行了大规模、高品位的亮化。到2008年底，我市拥有路灯20658盏，安装路灯的道路长度达到183公里，并实行分片分段管理、美化城市空间，每到华灯初上，永康城显得分外娇娆迷人。
5、文化建设。解放初期，永康人主要致力于解决温饱问题，文化建设比较贫乏。解放以来，永康在文化大市建设方面迈出了一大步。首先是保护好城市的文化城区。陆续修缮、重建徐震二公祠、西津桥、龙虎凤凰双塔、古城墙等，以延续城市文脉，展示民风民俗。兴建的紫微园与周边的徐震二公祠、西津桥、仿古商业步行街、西城门、博物馆、图书馆等明清建筑融为一体，形成一片匠心独具的仿明清古建筑群，为永康城注入新的文化内涵。其次是相继兴建了一系列文化基础设施。永康一中、新永康二中、解放小学、永康四中、民主小学新校园相继建成，公共卫生服务中心、妇幼保健院、红十字会医院、市人民医院等先后落成投入使用。建成明珠文化广场、新华书店、图书馆、文化馆、博物馆、广电广场、体育中心等一大批文化基础设施项目。“百工之乡”、“三马九铃”、“五金之光”、十二生肖柱等一批体现五金文化特色的城市雕塑相继完成。第三是精英文化和大众文化并举发展。连续举办24届“华溪春潮”春节晚会，对“十八蝴蝶”、“九狮图”等民间传统文化精品作进一步挖掘、开发、升华。
三、农村变美了
新中国成立之后，特别是改革开放30年来，农村也发生了日新月异的变化。
解放初期，村庄的配套设施不齐全，房前屋后的间距小，绿化、道路、公厕等基础设施差。通过近几年我市开展的村庄整治和“三清四改”工程，我市的农村也旧貌换新颜。许多农村也有了宽敞的水泥马路，怡人的绿化苗木，通畅的排水排污管网。自来水、有线电视、电话、网络等走进了寻常百姓家。篮球场、图书馆、健身休闲广场等文体设施满足了农民对文化的追求。有的村庄还建起了露天舞池，日落西山之后，鸟鸣虫叫，星月相映，霓虹闪烁，农民们轻歌曼舞，好一幅小康生活的写照。
解放初期，永康的工业所有制有国营、集体、联户和户办四种形式，工业经济单一薄弱。解放后，特别是改革开放30年来，我市经济得以快速发展，其中很大原因是乡镇企业、私营经济的异军突起。它们的根据地多在农村，从家庭作坊起步，一步一步发展壮大，聚沙成塔集腋成裘。如今，小小溪水，汇合成江。以前的家庭作坊集聚成市经济开发区和城西新区及若干个工业基地，极大地满足了现代工业生产工艺的需求，也为农民从大地上解放出来提供了平台，更蕴育出了像星月、铁牛、飞鹰、天行、步阳、群升等永康的知名企业，它们正在走向全国、走向世界。
四、生活便利了
解放以来，随着城市化进程的加快，各项基础设施不断健全，城市的功能不断完善，市民的生产生活日益便利。
1、城市燃气。解放初期，我市没有燃气，市民生活多以柴火为主。我市供气从80年代末起步，当时靠气瓶到外地灌装后运回分发给用户。1993年3月建成第一座液化石油气储配站，之后又陆续建了三座液化石油气储配站。截止2008年底，全市有液化石油气经营企业4家，总储存容积920立方米，经营服务网点80个，遍布全市城乡，全市液化气年供应总量1万余吨。到2008年底止，我市液化石油气储气能力达到430万立方米/日，液化石油气供气总量达到14400吨，液化石油气用气户数在达75112户，液化石油气用气人口达到22.06万人。我市管道燃气起步较晚，2002年开始了管道燃气招商。2004年与新奥公司签订了《城市管道燃气特许经营合同》。至2008年底，新奥公司已建成天然气储备站，储气能力达12万立方米，供气管道长度106.47公里，供气总量合计1082万立方米。燃气普及率达到100%。
2、城市公交。解放初期，城区没有公交车。到2008年底，市区共开通8路公交车，公交汽车达到136辆、标准运营车数136标台，运营线路网长度68公里，客运总量达2622万人次。出租车达到308辆，客运总量达1773万人次。
3、城市供水。解放初期，居民历来饮用河水、井水，没有自来水。解放后，1969年，在华溪建立日产达1500吨的第一座自来水厂。1980年迁址到永富桥头南侧以东，以南溪为给水水源。以后，在高镇兴建第二水厂，在经济开发区兴建南山水厂，在龙镇兴建了桥下水厂，同时，连续多年对城区供水管网进行了改造。到2008年，我市自来水的综合生产能力达到18万立方米/日，供水管道长度达到931.56公里，用水户达到45441户，用水人口达到27.71万人，城区自来水普及率达到100%。
市建设局党委举办庆祝建国六十周年
“爱国歌曲大家唱” 卡拉OK大赛
为了庆祝新中国成立60周年，9月22日，市建设局党委在晟元集团12楼会议室举办了庆祝建国六十周年“爱国歌曲大家唱”卡拉OK大赛决赛。来自建设局系统的13支代表队参加了决赛。参赛选手用声情并茂的小合唱、二重唱、独唱等形式，热情讴歌了新中国成立60周年来所取得的伟大成就，在全系统唱响了共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的时代主旋律，弘扬了社会主义核心价值体系，激发了爱国热情，振奋了民族精神，增强了建设系统向心力、凝聚力和战斗力，对促进建设事业又好又快发展将发挥应有的作用。经过激烈角逐，市公交总公司许国良演唱的《说句心里话》、晟元集团有限公司邵宁、陈忠二重唱《为了谁》荣获一等奖；晟元集团有限公司骆洁演唱的《天路》、市环境卫生管理处丁秋英演唱的《美丽的草原我的家》、新世纪建设集团有限公司周争跃演唱的《我为祖国献石油》、市自来水公司葛虹等8人小合唱《同一首歌》荣获二等奖；市自来水公司丁小军等8人小合唱《中国，中国，鲜红的太阳永不落》、市环境卫生管理处滕佩琴演唱的《青藏高原》、市公交总公司郭俊峰演唱的《大中国》、市住房保障管理处楼翔演唱的《红旗飘飘》、市自来水公司汪彤、王惠仙二重唱《南泥湾》、市环境卫生管理处刘土连演唱的《我爱五指山，我爱万泉河》、市建设监察支队赵前演唱的《中国人》荣获三等奖；晟元集团有限公司党委、市自来水公司党委荣获组织奖。市建设局系统党组织书记、党办主任、部分群众代表共200余人观看了比赛。市委副秘书长、市直机关工委书记郑丽君、市文明办副主任叶秀君等领导莅临指导。
（谢良明）
金华市举行“爱我中华健身跑活动”
9月30日上午在市政府办公大院南门举行了升旗仪式和“爱我中华健身跑活动”。我建设系统34人组成的方队在局领导的带领下精神抖擞地参加了健身跑活动，向公众展示了建设系统机关工作人员的良好精神风貌。
（郏建西）
东阳市建协举办迎国庆文体比赛
为迎接中华人民共和国成立60周年国庆，九月份东阳市建筑业管理局和东阳市建筑业协会精心组织了东阳市建筑业系统“新东阳”杯羽毛球友谊赛和“海纳”杯书画比赛等一系列活动，表达对伟大祖国的热爱和祝福，展示东阳建筑人的艰苦奋斗、忠于职守、爱岗敬业的精神风貌。活动精彩纷呈，使广大职工既接受了一次深刻的爱国主义教育，又鼓舞了士气、增强了凝聚力，受到了建筑业界的一致好评。
“新东阳”杯羽毛球友谊赛冠军奖杯被浙江海天建设集团有限公司代表队捧得；亚军为浙江广宏建设有限公司代表队；浙江新东阳建设集团有限公司代表队和中天建设集团有限公司代表队并列荣获季军；东阳市规划建筑设计院代表队、东阳市建筑业管理局代表队、歌山建设集团有限公司代表队、浙江海纳建设有限公司代表队分别荣获第五名、第六名、第七名和第八名。男子单打和女子单打冠军分别由东阳市规划建筑设计院的吴鸿和浙江横店建筑工程有限公司的孙朝英获得。本次羽毛球友谊赛得到了浙江新东阳建设集团有限公司的大力支持，不但全额承担了本次比赛的费用，何金堂总经理和全体干部员工还在百忙之中亲临现场呐喊助威，全面提升了比赛的热烈气氛和重在参与的团结友谊精神，荣获本次比赛的组织奖。
“海纳”杯书画比赛得到了浙江海纳建设有限公司全力赞助。董事长胡江荣还在百忙之中亲自过问比赛的筹备、进展情况，亲自邀请专家评委进行公正的评审，亲临现场参加作品展览布置及发奖等活动。在“海纳”杯书画比赛中，浙江海纳建设有限公司项鸿的《满园春色》荣获绘画作品一等奖，浙江海纳建设有限公司王炳黎的《鹤立春江》、浙江广宏建设有限公司陈红卫的《黄山慈光阁》获绘画作品二等奖；浙江横店建筑工程有限公司吕桂仁的《国色拥翠庆盛世》、浙江东阳建工集团有限公司任龙田的《雄风》、浙江海天建设集团有限公司徐立强的《百花齐放迎国庆》获绘画作品三等奖。浙江海纳建设有限公司张玉海的软笔《诗一首》荣获书法作品一等奖；东阳市南方建筑工程有限公司夏耕深的软笔《东风》、鼎立建设集团有限公司申屠旭明的软笔《古诗一首》、浙江广丰建设有限公司胡斌的硬笔《沁圆春.雪》获书法作品二等奖；浙江巍山建设有限公司俞兰星的软笔《三国演义》开篇词、浙江长宏建设有限公司郭相荣的软笔《东阳发达贺六十周年》、浙江中磊建设有限公司徐峻峰的软笔《毛泽东诗一首》及浙江花园建设有限公司吴晓耿的硬笔《歌唱祖国》获书法作品三等奖。
东阳市建筑业管理局局长李文跃、副局长陈美华、朱腾毅、蔡航卫、东阳市建筑业协会轮值会长应培新、秘书长郭龙祥、浙江新东阳建设集团有限公司总经理何金堂、浙江海纳建设有限公司董事长胡江荣等领导参加了开、闭幕式并为获奖单位及个人颁奖。（斯满芳）
对浙江建筑业实施“走出去”发展战略
现状的调研与思考
浙江省建筑业行业协会会长 赵如龙
今年一月九日，省人民政府召开了全省建筑业“走出去”发展工作会议，对浙江建筑业全面贯彻落实“创业富民、创新强省”总战略进行了回顾和总结，并就进一步加快推进“走出去”发展工作，充分利用两个市场，两种资源，进—步扩大国内国际市场空间，加快培育“建筑强省”，为全省经济社会又好又快发展作出新贡献提出了具体的目标要求。一月十五日，省政府又以“浙政发[2009]4号”文件的形式下发了《浙江省人民政府关于加快推进建筑业“走出去”发展的若干意见》，对创新对外经营方式、创新融资担保方式、创新管理服务模式等方面提出了具体的要求和意见。省政府召开专题会议和专门发文，加快推进建筑业“走出去”发展非常适时，意义重大。
为认真贯彻落实省人民政府关于“走出去”发展的精神，了解全省建筑业“走出去”情况和企业“走出去”发展中存在的问题，省建筑业行业协会专门成立了专题课题组，对杭州、台州、宁波、绍兴、衢州市和进沪施工重点骨干企业进行了调研。现将调研情况分述如下。
一、全省建筑业企业“走出去”的基本现状
近年来，我省建筑业企业积极实施“走出去”战略，省外、境外市场不断拓展，项目规模不断扩大，市场份额不断增加，经营理念不断转变，经济效益不断提高，承包方式不断创新，许多企业在直接参与国内、国外市场竞争与合作中提高了自身发展能力和水平。据统计，2008年度在全省建筑业企业完成的8041亿元产值中，省外完成产值达到了3618亿元，占完成总数的45％以上，同比增长25．5％，其中境外完成产值已突破25亿美元，境外施工人员达到25000人，各项指标均位居全国前列。突出表现在：
第一，上海为代表的省外市场的龙头地位不断巩固，已初显“建筑强省”雏形。到2008年，我省建筑业企业已涉足除台湾省以外的全国所有省(市)、自治区，其中上海、江苏、安徽、江西、湖北、山东、广东、河南、天津、陕西等10个省(市)的施工产值已超过100亿元，除西藏、宁夏自治区外，在其它省（市）、自治区的施工产值均已超过10亿元，并承建了相当部分其它省(市)、自治区的地标建筑和其它标志性建筑，“建筑强省”的风采开始凸现。
第二，境外承包工程发展迅速，市场不断扩大，新项目不断拓展。从上世纪六十年代的经援项目中提供劳务到以出口技术带动材料、设备出口的项目分包直至项目总承包，浙江省建筑业企业实现了大的突破。国外市场也由最初的非洲逐步扩大到中东、东南亚、拉美等其它地区，并正在积极拓展欧洲、北美、中亚等高端市场。目前，我省境外承包工程已经分布到全球的86个国家和地区，非洲的阿尔及利亚、肯尼亚、利比亚，东南亚的马来西亚、印度尼西亚、泰国、新加坡和中东的阿联酋、伊朗等国都是我省建筑业企业较为集中的国家。特别是2008年承接的特大项目明显增长，龙元建设集团的马来西亚“沙区发展走廊”项门，达到1050亿马币；广厦建设集团的迪拜赛马场停车场项目合同总金额达6亿美元；华丰建没集团在利比亚的一万套住房项目合同标的折合人民币83．7亿元，省建设投资集团光在阿尔及利业亚已签订合同20个，总金额超过60亿人民币。部分骨干企业还在境外投资成立公司，开始实现本土化经营。
第三，企业整体实力明显提升、对外竞争能力不断增强，外向型企业不断壮大。近年来，由于我省建筑业的发展始终坚持抓大放小，重视龙头骨干企业的培育，通过以产权为纽带，深化企业内部改革，完善法人治理结构，建立现代企业制度，并积极引导企业调整结构，转换经营机制，逐步从单一的房屋建筑向综合的建设领域拓展，走资本经营、多元经营的道路，使企业的实力、品牌不断提升。全省已有153家企业取得了对外承包经营权资格，对外承包工程的能力得到进一步加强。在由美国《工程新闻记录》与《建筑时报》共同评选的“中国承包商60强”中，我省建筑业企业占了15％以上，其中连续5年上榜的企业有7家。在我国“对外承包工程业务完成营业额前50名”企业中，省建设投资集团和广厦建设集团都名列其中。特别是省建设投资集团连续7年进入全球最大225家国际承包商行列。
我省建筑业企业的外向型道路越走越宽，在北京奥运会鸟巢工程、首都机场3#候机楼等国家及省会城市的重大、标志性工程的建设中不断能见到浙江建筑企业的身影。目前全省年施工产值超亿元的企业已突破1000家，像中天建设集团连续三年产值超100亿元；先后产生了如广厦、龙元、宏润、腾达、宝业等13家上市公司，数量居全国第一；广厦建设集团、中天建设集团、宝业建设集团等企业开始走上兼并、收购、控股等方式的发展之路、先后成功并购和控股了重庆一建、北京二建、陕西路桥、湖北六建和上海耿耿市政、山东烟台市政、湖北襄樊路桥、湖北省建筑总公司所属的12家子公司等企业，成功走出了一条拓展市场的新路子。中成建工、五洋建设等企业纷纷涉足电力、矿产、酒店服务等行业，通过突出主业、多元经营提升了企业的整体实力。
二、在实施“走出去”战略中遇到的主要问题和困难
在调研过程中，极大部分企业都对“走出去”发展的战略表示接受和支持，但同时，各企业在贯彻实施“走出去”发展战略过程中也存在一些亟待解决的问题。分为省外和国外两大块问题进行阐述。
(一)省外“走出去”的主要问题和困难
1、各地准入制度不一，限制了发展。不管是南方的经济发达开放省市还是西北部的偏远省市，各地都出台了一些旨在限制外省市队伍进入参与竞争的准入制度。反映得较为集中的一个问题是：当地如有较大的公建投资项目，在公开招投标时就制定了一个需当地业绩的评分标准，而且往往分值较高，使得外地队伍无法与当地企业展开公开、公正竞争；而且一些较大项目往往需企业法人代表到场签字，如有家特级企业法人代表，最多一天需到三地签字画押，企业根本无法承受。出省施工企业在当地能承接的几乎都是一些垫资要求较高的房地产项目，或由浙商出资的房地产项目。
2、各地税收负担不一，造成企业负担增加。从新的税收政策出台后，各地对外省市队伍的政策相对混乱，国税总局(2009)28号文件的新政策执行后，各地往往是在项目承接时就明确了代征要求，但代征的比例从0．5-2．5％(合同额)上下浮动，关键在于企业与当地税务部门的关系如何，给企业造成很大压力。另外，如个人所得税也从1-2．5％(合同额)不等由当地税务部门根据个人喜好收取，造成很大困惑。有一家企业在湖南长沙有一个10077万元的项目，需交给当地的营业税、城建税、教育费附加、地方教育费附加、工伤保险、安监费、民工工资保证金、定额费一块几项相加就相当于合同总额的8．68％。另一个在安徽完成的项目，合同标的为13830万元，应交当地的费用共计有1l项，总额占合同额的6％左右，使企业苦不堪言。
3、各地民工工资保证金不一。自党中央、国务院关心农民工以来，各地相继出台了“农民工工资保证金”，这一做法本意是为了保护农民工的合法权益，企业都能理解并接受。但现在这项政策已有“变味”的迹象。仅以杭州市为例，除杭州市要交纳100万元保证金以外，其他所属县(市)萧山、余杭、富阳、临安、桐庐、建德、淳安等几乎每地都是50万元。我们在调研过程中了解到，我省l家普通的一级企业，去年一年仅用在“农民工工资保证金”这一块上的费用已达3680万元，使企业流动资金受到很大影响，且这种情况已成为普遍现象。
4、业务结构单一影响发展。我省建筑业从开始发展到现在，基本上都是以房屋建筑工程为主，处在市场竞争的末端，在电力、水利水电、轨道交通、道路桥梁等方面没有大的作为，所以在国家“保增长、扩内需、调结构、重民生”政策下，面对大批铁路、公路、机场、水利、电力等重大基础设施建设项目时，浙江建筑业便显得相对竞争乏力。
5、在重点施工区域缺少政府关怀。目前，我省建筑业企业在上海、江苏、湖北、安徽、江西、山东、广东、河南、天津和陕西等10个省(市)的施工产值已超过100亿元，但现在除了上海、江西、湖北有省政府或建设厅的办事机构以外，其它地区都没有相应机构，全靠企业各自为政全力打拼显势单力薄，力量分散，给企业造成很大压力：一是企业从新进入一个地区到开拓发展，往往疲于奔命，仅联系主管部门这一块就需花费大量的人力、物力；二是容易形成企业之间相互压价，缺乏协调，恶性竞争，造成更大浪费。
6、个别地区存在“小富即安”思想，“走出去”发展缓慢。个别地区从行政领导到企业家，基本上都存在着“小富即安”的思想，认为在现阶段本地区有活干、有饭吃，就不想到外边开拓发展，这样就形成了相对压抑的市场环境既引进不到高层次的人才，企业管理又始终比其它地区慢一拍，企业积累也永远比人家少一点的“恶性循环”的现象。
(二)国外“走出去”的主要问题和困难
1、人才匮乏，面对“走出去”有较大困惑。对外工程承包是一项极其复杂的系统工程，涉及国际商务、国际金融、国际法律、工程保险、公共关系、文化习俗、宗教信仰、语言文字、施工工艺、专业技术、税收、海关、商检、外事、外贸、外运等一系列专门知识。现在如中天、宝业等大型特级企业，都徘徊在“走出去”的十字路口，有待进一步的发展。
2、银企对接还存在较大差距。企业在承包境外工程项目时往往面临解决数千万乃至数亿美元的大额银行保函的问题，尽管按商务部要求每家企业可获得3000万美元的授信用于开保函，但对企业来说这一块是远远不够的。另外现在国内相关部门工作效率低下，无法与国际接轨。如境外投标，按商务部国际工程承包商会要求，需办理投议标申请，但往往是十天半个月都办不好；再如银行履约保函，预付款保函等等，一般要求在15天至1个月左右办妥，但国内实际完成这项工作需几个月时间，且一般开具银行保函的银行审批流程过分繁烦，在国际竞争中使企业处于不利地位。
3、缺乏专业人才，对外经营困难。我国施工企业长期在较为封闭的国内经济体系中运行，不熟悉国际市场、不了解国际惯例，严重缺乏从事国际工程承包的经营管理人才，从业人员往往只通晓一两门专业知识。搞工程的不会外语，会外语的不懂工程；管技术的不懂经济，搞经济的不懂技术；搞设计的不懂施工，搞施工的不能设计等等是比较常见的现象。洽谈工程承包合同时，往往几个人对付一个外商，一件事情几个人合作才能完成，因此造成效率低下、人员庞大、结构臃肿，既不便于项目管理，又增加间接成本。目前，国际承包市场上对单一的工程施工的需求趋于减少，而对全面服务的需求日益增加，EPC合同越来越多，因而对承包商的技术、管理、施工和商务等方面的素质要求越来越高，而我国承包公司的技术水平还比较低，难以满足大型项目的设计和管理要求。
4、计划管理粗放，翻译水平较差。进度计划管理是国际工程建设中，业主和总承包商控制工期的有效途径。应在项目执行过程中组织参与过工程所在国项目，施工过类似工程，经历过类似气候环境的工程技术人员、计划管理人员，参照总的合同工期计划，针对项目工程特点，编制施工组织设计，尤其要编制有利于施工索赔的项目、施工网络计划及单位工程网络计划。出国施工，要面对多个国家的人员共事，实施多种文字语言交流，聘任翻译人员时既要考虑口语的流畅，又要注意文字的功底；既要考虑文字语言的熟练，又要考虑语言文字的时效；既要考虑项目合同的技术专业，又要注意翻译人员的感情观念。翻译人员既要能吃苦耐劳，又要多谋善断，更要有健康的身体，这方面，对浙江建筑业走向海外是一个不小的挑战。
5、合同管理能力薄弱，施工索赔较差。我省施工企业在国际工程承包过程中，对风险预测、投标分析方面还存在欠缺。合同管理要贯彻工程建设的始终，在把握投标风险的基础上，要信守合同，讲究信誉，严格执行合同。要加强合同管理，注意合同监督，做好施工索赔。合同管理的好坏，直接关系着索赔的成功与否。承包商通过工程实施工程中切实有效的索赔，不仅能够减少或转移风险，避免损失，而且还可以获得高额的利润。目前我们存在的问题是既不重视施工索赔的“实体法”，更不重视施工索赔的“程序法”；合同掌握不好，资料整理不全，索赔程序不清；不会索赔，不想索赔，不敢索赔。在施工前期，对现场索赔和施工签证没有引起足够的重视，拿不出合格的索赔通知、索赔证明和索赔报告，丧失了大量本来应当成功的索赔机会，造成了不必要的经济损失，某些企业甚至造成亏损。
6、外派劳务人员素质低下，不能适应。国内外派劳务人员虽经过选拔、培训，但在国外的相对环境条件比较艰苦，又远离家人，施工工期长，导致劳务人员的思想、情绪不稳定，自律能力差，期望过高，往往工作、生活上的小事情导致个别人员滋事、怠工、乃至罢工等情况的发生，极个别的甚至围攻我国驻外大使馆，造成非常不好的影响，对整个浙江建筑业“走出去”发展带来较大负面影响。
7、省政府的《若干意见》某些方面没有落到实处。今年一月十五日，省政府下发了“浙政发(2009)4号”《关于加快推进建筑业“走出去”发展的若干意见》，但包括省建设投资集团在内的企业都感到《若干意见》执行难度较大，或没办法执行。一是在“加强对外承包工程企业的分级分类指导”方面找不到“婆婆”，搞不清找谁?需要哪些资料?二是在对“走出去”发展企业在评优晋级方面给予倾斜”的政策在落实上无所适从，尤其是在境外工作的同志回国后在职称评定、执业资格认定方面没有评定和认定的标准及办法；三是在“创新融资担保方式，加大对‘走出去’发展的资金支持”方面存在差距，企业根本无法操作，而银行对省政府文件又不买帐，企业显得无所适从。因此，受调研的极大多数企业都认为省政府的文件只能停留在口头上而没有办法落实。
三、对“走出去”发展的几点意见和建议
为全面贯彻落实科学发展观，充分发挥我省建筑业企业实力较强、机制灵活的优势，加快实施“走出去”发展战略，着力推进我省建筑业结构调整和转型升级，不断提升国际国内市场竞争力和占有率，加快推进我省由建筑大省向建筑强省跨越。协会综合了调研结果，提出如下意见和建议，供参考：
(一)进一步制定和完善我省建筑业“走出去”发展的鼓励和优惠政策，在省政府《若于意见》的基础上，责成有关部门拿出《实施意见》，明确多项优惠政策的落实部门，制订具体的标准和办法，特别是对资质升级、有关人员的职称评定、执业资格认定等方面要制定更加详细和完善的办法，并明确有哪几个部门负责落实，尤其是对走出“国门”的企业，更要明确什么事由什么部门办理，使《若干意见》真正成为浙江建筑业企业“走出去”发展的推进器和助力剂。引导企业实行产业改革、结构调整，转变管理模式，适时培育几个具有较强国际国内竞争力的大型建筑企业集团，打造浙江建筑业的金名片、金招牌，为实现向建筑强省的跨越奠定基础。
(二)加快推动金融市场的改革和发展，加强对“走出去”企业的信贷与支持。鼓励金融机构采取银行贷款、混合贷款、委托理财、融资租赁、股权信托等多种方式，加大金融机构参与培育“建筑强省”的政策支持，扩大国家政策性银行对我省的信贷规模，积极争取中央基本建设投资资金(项目)和长期建设国债用于浙江的比例，提高国家政策性银行贷款、国际金融组织对浙江建筑业的投资比例。在企业银行保函这方面，建议组织各企业自发参加相应的“保函基金”之类的组织，以应对日趋增长的国外保函的需要。同时，银行要及时与国际接轨，在企业可信度得到保证，项目前景好的情况下及时足额地为企业提供必须的银行保函，为企业“走出去”发展解除后顾之忧。
(三)政府加大对在外建筑施工企业的支持、协调和服务的力度。建议加大与市场发展较好地区和浙江投资份额较大地区的各地政府有关部门(主要是建筑业主管部门)的互动协调，增进互信和合作，开展省市对接、联盟等相关活动，为浙江建筑业企业在各地的发展牵线搭桥；建议在年施工产值超100亿元的其他省(市)等重点区域市场内逐步增设长驻办事机构，进一步向外省市推介浙江建筑业，争取让浙江企业享受本地企业的服务，沟通企业与政府间的联络渠道，以此破除一些地方保护主义，拓宽出省施工企业的业务渠道，积极为浙江省驻外地建筑企业做好服务工作。
(四)加快建立符合市场经济规律的人才培养引进机制。根据不同企业的不同需求，制定机关优惠政策，积极采取措施，重点选拔、培养和引进一批在国内外的建筑专家、高级职业经理人、高级经济管理和项目管理人才、高级工程技术人才和海外建筑经管人才，培养一大批懂技术、懂业务，经验丰富的复合型项目管理人才，特别是熟悉设计管理、采购管理、施工管理以及了解和掌握国际工程承包中通行法规、FIDIG合同条款应用和现代项目管理技术的各类人才，有目的地培养储备实施BOT项目所需的人才，重视特殊工种及小语种人才的储备。使之形成多等级、多专业技术人才的人才梯队，加强行业内外的人才交流，形成企业专业人才、紧缺人才的横向交流机制。
(五)以浙江省政府的名义向国务院反映建筑市场上屡禁不止的地方保护主义的危害和行业困境，以及相关的一些税务政策的不完整性，呼吁国家出台一些有利于行业发展和建筑市场健康有序稳定发展，切实减轻建筑业企业负担的政策规定，并限制地方政府的一些地方保护政策。从真正意义上规范那些名为规范市场管理、增加约束机制，实为增加企业负担的做法，如各地现通用的农民工工资保证金问题。建议浙江省可率先发文明确以地(市)为单位缴纳，统一管理，统一收取或充分利用现在协会组织评定的“建筑业诚信企业”机制，凡评为哪一级的“诚信企业就不必再交纳“农民工工资保证金”，充分发挥协会的作用，使其真正为企业服务。
(六)加大对境外施工企业的支持力度，省级主管部门在企业办理国外注册手续等工作时少设关卡，及时提供业务指导和支持，鼓励企业“走出去”发展。同时，针对现在一些企业对国外情况不甚熟悉的现象，组织有关培训班，定科目、定人(可邀请省建设投资集团的外经人员或海关的相关人员)进行有针对性地培训，便于提高办事效率，减轻企业负担。从出外施工人员办理护照开始，到以后的设备物资出口等方面进行系统，详细的讲述、培训，使企业能初步了解相关手续，切实为企业服务。
(七)加快对企业在铁路、轨道交通、港口、机场、水利、电力等方面的能力培养、资质支持和政策优惠，使企业尽快争取到国家“促内需”优惠政策中的优惠，同时，根据国际市场的不同情况，现浙江省出国较多的发达国家对铁路、交通的投资比例约以每年20％的速度增长，也给浙江建筑业带来了较好的发展机遇，如浙江能在这方面下足功夫，做足文章，也能为浙江建筑业尽快实现转型升级打好基础，全面提高建筑业企业的综合竞争能力。
拓展海外市场的探索与实践
广厦建设集团有限责任公司副董事长 吴小伟
广厦建设集团是民营企业广厦集团的重要建筑骨干企业，具有房屋建筑总承包特级资质，在行业中比较早地取得了外经权，可以承揽国内外各类“高、新、难、尖”的建筑工程项目。历年来，在省住房和城乡建设厅、省建管局、省建协等主管单位的大力关心和支持下，依靠广厦建设全体员工的共同努力，已创出“鲁班奖”、“钱江杯”等各类国优省优工程300多项。公司在省委省政府“走出去”发展战略指引下，在大力拓展省外市场的前提下，着眼于国际市场，努力培养一支能打敢闯的一流队伍，在阿尔及利亚、约旦、科威特、纳米比亚、马达加斯加、新加坡、美国和俄罗斯等海外10多个国家和地区建立了分支机构和业务基地，目前在建的国外项目合同达近百亿元人民币，海外市场成为广厦建设集团转型升级的重要组成部分。
回顾广厦建设这几年“走出去”的历程，首先得益于战略上高度重视；其次是广厦建设自身管理上不断完善，不断创新。经过广厦近十年的苦心经营，民营的广厦建设集团终于向海外市场迈出了一大步，走在了浙江建筑业的前列。
一、思路决定出路，“走出去”战略成为建设集团战略规划的重要内容
省内市场乃至国内资源和市场不足、僧多粥少的竞争格局，让一直具有独到眼光的广厦人早早地将关注点从国内延伸到了海外。早在本世纪初，建设集团就确立了自己的经营战略，要立足大建设、开辟大市场、构筑大基地、经营大项目。要立足长三角、面向全国、走向全世界，做强做大国内市场，实施国内国外“双向出击”。坚持以质量赢市场，以诚信赢客户，提升专业水平，使建设集团形成“大而强”、“专而精”的优势格局。
据美国《工程新闻记录》专家预测，全球建筑业投资将以每年平均5．1％的速度增长，到2010年，世界建筑业投资规模将达到5．74万亿美元。而据全球观察的调查，世界20个最大的建筑市场占到全球建筑市场总量的88％，前十大建筑市场占到全球建筑市场的77％，而美国、日本和中国前三大市场占到全球总量的47％，从工程总量上来说，中国已经是全球最大的建筑市场。
因此，实施国内国外“双向出击”战略成为了广厦建设集团近几年的指导方向，“走出去”战略被确立为全体员工努力奋斗的目标。
二、大胆积极探索，非洲和中东市场的有益尝试为海外市场的拓展奠定了基础，积累了经验
广厦建设集团走出去的第一站是阿尔及利亚，那还是在2002年的时候。阿尔及利亚是一个以石油和天然气为经济支柱的非洲国家，位于非洲的西北部，经济规模在非洲居第二位，仅次于南非。目前阿尔及利亚正在执行“五年经济社会振兴规划”及南部、高原省份经济发展计划，政府斥资近1440亿美元用于国企改造和基础设施建设，广厦建设集团和阿尔及利亚的住宅建设合作项目就是在这样的背景下发生的。
事实上广厦做为中国民营企业，在实施走出去战略时，自身存在很多的不足。一是外向人才匮乏、技术实力较弱；二是投标分析能力、合同管理能力薄弱；三是施工索赔能力较差；四是计划管理粗放、翻译水平较差。针对这一情况，广厦建设集团根据自身特点积极采取措施，弥补不足：
(一)项目承接积极稳健，量力而行，特别注重投标项目的风险控制。
国内工程承包风险很多，但国际工程承包的风险更多，更大，其中人为的支付风险是一个主要方面。投标者要掌握业主的信誉和财力，特别是项目资金的来源、可靠程度和支付能力。除此之外，还要分析雪灾、冰雹、洪水、风暴、地震、气温、地质、水文等自然风险；设备价格、材料价格、劳动力价格、生活物资价格、汇率变化、物价上涨等经济风险；工程所在国的政治、法律、宗教、文化、风俗、动乱、战争等人为风险。从事国际项目，通常是以工程所在国的法律为基础，这本身就隐藏着很大的法律风险，投标者若不认真研究工程所在国法律，最终可能导致严重的经济损失。我国施工企业在国际工程承包过程中，对风险预测、投标分析方面还存在欠缺。
对于竞争国外项目，广厦建设特别重视信息来源的可靠性，投标项目一定要符合企业自身的专业特点，能够发挥企业自身的优势，决不盲目贪大。重视对目标市场的深入调研，特别是对法律法规、税收、技术标准、行业规范和惯例进行了深入的了解。重视对合同文件的把关，绝大部分的风险都体现在合同上，因此合同管理是风险防控的第一道关，也是最直接有效的防控方式。广厦建设将合同管理贯彻工程建设的始终，在把握投标风险的基础上，信守合同，讲究信誉，严格执行合同。同时加强合同监督，重视施工索赔。正因为重视合同的把关，广厦建设承接的阿尔及利亚和迪拜跑马场项目均未出现大的法律纠纷，而且继阿尔及利亚的住宅项目以后，逐步延伸到国家司法庭、污水处理厂、宾馆等公建项目。
(二)着力引进综合型人才，特别是具有国际工程施工经验的高级管理人才。
对外工程承包是—项极其复杂的系统工程，涉及国际商务、国际金融、国际法律、工程保险、公共关系、文化习俗、宗教信仰、语言文字、施工工艺、专业技术、税收、海关、商检、外事、外贸、外运等一系列专门知识。我国施工企业长期在封闭的国内经济体系中运行，不熟悉国际市场、不了解国际惯例，严重缺乏从事国际工程承包的经营管理人才。从业人员往往只通晓一两门专业知识，搞工程的不会外语，会外语的不懂工程；管技术的不懂经济，搞经济的不懂技术；搞设计的不懂施工，搞施工的不能设计等等。洽谈工程承包合同时，往往几个人对付一个外商，一件事情几个人合作才能完成。因此效率低下、人员庞大、机构臃肿，既不便于项目管理，又增加间接成本。
大型国有企业如中建、中交以及省级建筑企业较早地参与了国际市场的竞争，从最开始的援建项目到后期的市场公开竞争，都拥有较多具有国际工程管理能力和施工能力的人才和队伍。涉足海外市场初期，广厦建设集团一方面与这些企业实施合作，在合作的同时向他们取经；另一方面也提供更好的人才激励机制，吸收高级人才特别是具有国际工程施工经验的高级管理人才加盟广厦建设，给他们创造事业发展的平台，以广厦为家，实现个人和公司共同发展。集团从事国际业务的人员均以MBA和专业外语毕业生为主，有的还获得专业英语八级；负责海外工程的合约管理的还是浙大结构工程专业的博士生。与此同时，广厦集团还着重对人才的培养，目前，广厦建设学院已经为广厦集团和社会输送了大批优秀的管理和技术人才，大大充实了广厦建设集团的海外人才队伍，为广厦建设实施国际化战略奠定了人才基础。
(三)重视进度计划，规范施工文件管理，实施科学管理。
国内建筑企业在施工管理上大多出现过程管理文件和施工过程脱节。本来过程管理文件的应用，就是为了各项进度可预见性、风险可防范性、施工结果的可追溯性，但大多企业还是施工是施工，文件是文件，甚至施工完成了集中补文件。这样的管理不出事情还好，一旦出现索赔、仲裁等事情，将使施工企业追悔莫及。广厦建设集团在这一方面充分强调施工管理文件的真实性和实效性，聘请高端人员，应用P3／P6系列国际工程管理通用软件编制施工计划，实施过程的可追溯性，取得明显效果。
同时，广厦建设集团十分强调进度计划的管理，组织参与过工程所在国项目，施工过类似工程、经历过类似气候环境的工程技术人员，计划管理人员，参照总的合同工期计划，针对项目工程特点，编制施工组织设计，尤其是编制有利于施工索赔的项目工程网络计划及单位工程网络计划。做好劳力、材料、机械、设备、资金、技术、用地、临设、用水、用电、用汽等资源计划；做好合同工期、年度作业、季度作业、月度作业等时段计划。严格按照进度计划施工，千方百计在计划时间内完成工期。做到业主满意，社会满意，政府满意，企业满意。
需要特别注意的是，由于在国际工程施工管理过程中，中标以后是通过施工计划来完成这个工程，施工和进度计划在开工前就要把它提交给业主的代表审批，审批通过后才能开工。这与国内中标后马上开工的做法相差很大，这种差异会造成对工期的估算产生较大的偏差。因此在中标前，广厦建设集团往往会先做一些事前工作，以把中标后的审批时间缩短，也让业主因为工作的顺利开展而放心。
(四)多国合作，配备专人，严把语言文字关。
出国施工，要面对多个国家的人员共事，实施多种文字语言交流。聘任翻译人员时既要考虑口语的流畅，又要注意文字的功底；既要考虑文字语言的熟练，又要考虑语言文字的时效；既要考虑项目合同的技术专业，又要注意翻译人员的感情观念。翻译人员既要能吃苦耐劳，又要多谋善断，更要有健康的身体。由于体制原因，我们的施工人员技术专业单一，综合素质较差，文字语言交流中的多道转折程序，很难保证工作质量，很难提高工作效率；遇到小语种的文字资料就更加困难。因此，海外项目的承接一定要做好语言和文字的准备工作，不能因为语言文字问题阻碍了项目施工工作的顺利开展。广厦建设配备专业人员从事语言文字翻译和把关工作，节约了交流时间，减少了语言文字障碍所带来的不良后果。
(五)加强联合，适应潮流，掌握国际惯例。
经过海外市场多年的尝试，我们也总结了一些较好的做法，在这里和大家交流一下。现在EPC项目(设计一采购一施工交钥匙)越来越多，项目涉及的法律问题也越来越多，对参与投标合同审计的专业技术人员要求也越来越高，如果我们本身在这方面尚不具备相应条件，在当地寻找一个合作伙伴形成联盟体进行投标或一道施工也是切实可行的。而事先通过谈判确定当地货币与外汇的比例，对于资金转移和工程款的回收将会有很大的帮助，不过，由于国别的差异，汇率的谈判需要小心应付。另外当地的工人和中国工人的比例是多大，是否有限制，需要了解清楚。有些地方30％的工程必须找当地的承包商来施工；而有些国家和地区不仅没有限制，甚至在某些项目上还有很多优惠，比如中东地区。另外，除了工人以外，有关材料条款的调整，也是可以向业主争取的。
三、发挥优势，取长补短，再接再厉，进一步开拓海外市场的新局面
2008年，国际市场普遍不景气的情况下，广厦却逆势出击，凭借良好的信誉及能力，拿到迪拜跑马场停车场、阿尔及利亚万套住房等重大工程合同。去年共完成海外工程产值16亿元，新承接工程量达63亿元，取得了较好成绩。目前仅在阿尔及利亚承接建设的工程造价就累计超过10亿美元，其中以独立总承包商身份承接的工程有20余项，并在阿国首都及外省建立了超过10家施工管理基地。而为国际顶级赛马场配套的迪拜钢结构立体停车场项目，总产值42亿元人民币，施工面积65万平方，该项目也在顺利施工中。
内部管理方面，目前广厦在工程报价模式、资金运作等多个方面已跟国际标准接轨，海外业务已逐步从单一提供劳务，走向工程全领域的分包；从工程分包，走向以出口技术、设计从而带动材料、设备出口的总承包；从与其他公司联合投标，走向独立投资；从单一劳务派遣，走向多种劳务外派，在国际市场的竞争力与日俱增。
上半年，广厦集团董事局主席楼忠福曾应《人民政协报》的邀请，就中国民企如何走出国门发展国际市场，撰写系列文章。他指出：在国际化的进程中，对中国人而言，应该是如何真正融入到中国国际化的战略和政策的执行过程中，成为推动中国国际化发展的有效力量。他希望，国家将境外投资开发提升到区域协调发展战略的层面加以实施。对民营企业境外开发、跨国经营应参照国家实施中西部大开发、东北老工业基地振兴的优惠模式，实施战略推进，从规划引导、政策支持、经济鼓励、国际交流与合作等各个层面加以推进。建议建立国家境外资源开发利用项目风险基金，建立国家级的担保机构，为“走出去”战略的项目提供担保。重点对项目投资潜在的政治、经济、自然风险进行保险，保护企业投资开发，进行跨国经营。同时，支持企业开展境外资源勘探调查等前期工作。对企业获取境外开发、勘探权的项目，国家对项目前期资源勘探调查费用给以补助。
做为以建筑为主业的广厦建设集团，将继续保持现有良好发展势头，控制风险，提高效益；进一步加强国际化人才的引进与培养，实现人才梯队管理；加强海外技术的开发和与国内的衔接，利用现代管理工具进行更加精确和科学的管理。
“乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海”，广厦建设集团将总结过去，展望未来；立足国内，放眼全球；再接再厉，乘势而上，不断开拓海外市场的新局面，为加快全省建筑业“走出去”步伐，当好先行官；为打造“建筑强省”再立新功。
文化引领中天成长
中天建设集团董事长 楼永良
编者按：中天建设集团董事长楼永良同志于9月16日在2009年度浙江省“钱江杯”优质工程颁奖大会暨建筑业发展论坛上作了题为《文化引领中天成长》的发言，从这篇精彩的发言中，使我们领悟到了企业文化在引领中天建设集团快速、健康、持续发展中的重要作用。这是一篇关于企业文化建设方面的经典发言，希望能对金华建筑业的企业文化建设起到引领作用。
很高兴参加本次论坛，根据大会安排，要我就企业文化建设方面的有关内容作一个阐述。说实在的这个话题很难讲，我又不是这方面的专家，只能借此机会就我们中天企业文化建设方面一些想法和做法，与在座各位进行分享，不妥之处，请大家指正：
我们中天集团是1996年从老企业改制而来的，10多年来，讲诚信走正道、坚持以人为本、坚持市场化经营，紧紧抓住“诚信、质量”这一行业本质，取得了较好的发展。2008年度建筑业总产值近180亿元，连续五年居浙江省建筑业企业首位。年上交税收超6亿元，列全国土木和房屋工程建筑行业纳税第一，是全国质量奖单位、全国文明单位、全国守合同重信用单位、全国建筑业诚信企业、中华慈善奖企业、中国优秀企业公民。
到底是什么在推动着企业稳健发展呢?我们认为除了好的战略、好的制度、好的管理、好的团队以外，更重要的还是优秀健康的企业文化，是文化在引领着中天成长。
一、倡导核心理念，激发企业活力
质量、技术是企业的硬实力，而文化是企业的软实力，也是其他企业难以模仿与复制的竞争优势。在企业文化建设中，我们十分注重企业核心价值观的培育。我们认为在一个组织里，人的价值观可以多元，但必须同向，同一方向、同一志向、同一趋向，这才有利于企业发展，有利于整合资源，有利于人才的集聚，有利于内部和谐，有利于健康持续。多年来，我们倡导与核心价值观来凝聚员工队伍，建立“志同道合”式的同志关系，焕发企业无限活力。
1996年，中天在行业内率先导人企业形象识别系统(CIS系统)，2003年，通过升级改版，上升这一个融合理念识别、行为识别、视觉识别为一体的完整系统，使之更加成熟完善，提出了“诚信、务实、创新、领先”的核心理念”和“真心缔造美好家园”企业使命。这个“家园”既是物质的也是精神的；既是有形的也是无形的；既是中天人的也是社会的：在工程管理中坚持“每建必优、精细管理”，做到业务优、队伍优、组织优、管理优、质量优，精心组织、精心管理、精心施工、精益求精。倡导“职业化、业细化”，处处以“超越顾客期望”为宗旨，力争提升产品附加值。正是这样，这些年不仅慕名要求与中天建立长期合作的客户越来越多，而且中天与万科、雅居乐，绿城等国内著名开发商之间的战略联盟也是由来已久，目前，中大已创出鲁班奖13项，省部级以上优质工程600多项。
2004年中天集团继续加大文化建设力度，召开企业文化建设工作会议．正式下发《企业文化建设纲要》。以纲领性的文件为文化建没指明了方向，2006年又编制了《企业文化手册》，全面推进文化建设，让中天文化深入人心。
二、坚持以人为本，重视人才培养和使用
是否具有改造人、提高人、凝聚人的能力，是检验企业是否具有文化竞争力的标志之一。我们认为，只要是上规模的建筑企业，“硬件”上的差距不会太大，真正的差距只能是“软件”方面的，而“软件”的决定因素是人。人是最大的、最持久的发展动力．市场竞争，说到底还是人才竞争。中天坚持“财散人聚”、“用人看品质、升迁重业绩”的用人理念，广纳各方人才，吸引社会各界精英加盟，提高经营决策水平和能力。
近几年公司招聘引进大中专以上毕业生2000多人，现在公司持证上岗管理人员3000多人，其中大中专以上学历的占85％。公司还拥有博士、硕士、教授等高级人才80多名。对人才管理做到“引得进、留得住、用得好”，从而有效保证了中天持续、快速、健康发展。在人才使用方面，坚持德才兼备、不拘—格、注重绩效原则，并逐步形成大家认同的做法，如“太阳理论”——谁能升起 谁就是太阳：“母鸡理论”——高级管理人员不能光做公鸡，要做母鸡，“孵”出人才，带好“小鸡”。“拜师制”是中国古老的技术人才培养方法，我们激活了它的现代价值，每年引进的大学生，都要先进行为期3个月的集中培训与学习，然后分配到施工第一线，实行“拜师制”，每位大学生由—位有经验、有专业水平的管理人员传、帮、教，既学技术、更学作风，加速大学生毕业的成才过程。
这几年中天每年引进200多名大学生，年轻人在中天挑大梁的比比皆是，集团部门以上负责人、主要经营人员及主要项目经理，80％是35岁左右。同时积极打造良好的人文环境，创造人性化的工作氛围。在浅层次上悉心为员工服务，培养员工与企业的感情亲和力。在深层次上依托企业文化建设，凝炼人文精神的企业文化和团队精神。
三、以项目文化为突破，建设特色企业文化
作为建筑企业，项目部是最基层的单位，也是企业文化最直接的窗口，因此项目文化建设是整个企业文化建设的出发点、突破口。我们专门编制了《项目文化建设操作手册》，规范项目部CIS的执行，做到制度统一、设计一致、色调一致、操作规范。如今，中天在全国每年有在建工程1000多项，靠什么来规范形象，做到全国一盘棋，就靠CIS的规范执行，如何让常年在外民工感受公司的温暖?中天在每个项目部建立民工学校、基层党校，开设阅览室、活动室，置办篮球、乒乓球等设施，还举办各种培训活动、旅游活动和集体过生日活动。在项目文化建设中，又以民工学校建设为抓手，我们编制了民工学校教材，开展民工学校活动，让民工学校不仅成为民工兄弟学习技能的重要平台，也是他们提升为人素质，融入社会的重要阵地。
同时积极利用内部平台宣传弘扬项目文化，我们在《中天人》杂志、中天网络电视上开辟“项目文化在中天”专栏，宣传项目部的先进事迹和典型人物，较好地展示了中天项目文化建设的特色和成就。我们认为，项目文化的建设，不仅为中天创造了良好的劳资关系和发展环境，也为中天赢得了良好的行业形象和社会口碑。
四、关爱民工，做好农民工工作
中国文化崇尚“义利并重”，企业对待员工不能只讲“利”不讲“义”，有“利”无“义”，企业就缺少凝聚力、向心力，员工也没有归属感，对员工尤其是民工应该多给予关心与尊重，中天每年在建工程1000多个，有近10万民工分散在全国各地。如何让农民工在中天既要有经济安全、又要有生活、生命安全，这是我们各级总经理一直来都十分关心的工作，只有安全了他们才会安心工作。2003年集团公司下发了《关于善待民工的决定》，对民工的起居饮食环境的要求作了明确规定。2004年又下发了《关于进一步加强民工工资支付管理的通知》，要求各项目部加强民工工资的支付管理，并在各经营公司设立投诉电话。2006年，我们又专门组织召开了做好民工工作现场会，制订下发了《做好农民工工作的试行规定》，从规范劳务用工管理、合理确定和提高农民工工资水平、建立农民工工资支付保障制度等六个方面作了明确的规定。
从2007年开始，我们要求所有在建项目部民工宿舍必须安装空调（北方装暖气片），这一举措走在行业前列。与此同时，我们还出台了工地浴室和食堂建设标准，对食堂和浴室进行标准化改造，以确保农民工有一个好的工作生活环境。为激励更多务工人员努力工作，近年来，我们先后多次召开“优秀务工人员”表彰大会，表彰“杰出务工人员”和“优秀务工人员”。每年春节期间，中天还要举办一届体育文体节，全公司有几千人参加，已经连续办了11年了，成了中天员工最美味的“文化大餐”。
五、承担社会责任，努力构建和谐社会
一个企业只有承担社会责任，才能走得更稳健更长远。早在改制之初，为了帮助部分职工解决企业改制过程中出现的一些暂时困难，由集团公司拨专款200万元建立“中天内部救助基金”，开展“送温暖”活动，救助在职生活困难职工和改制后生活发生困难下岗工人，1996年以来公司给予100多名困难职工发放救助金上百万元，有效地解决了这部分人的生活困难问题。
在企业发展的同时，不忘回报社会。中天集团于1996年投资7000多万元，创办了东阳市第一所民办学校——中天高级中学，经过十多年努力，已成为全国优秀民办学校，浙江省重点中学。同时，中天还积极参加各项社会公益活动，累计为社会公益事业和慈善事业捐款已逾5000多万元。从2002年开始，中天集团每年资助一批品学兼优的贫困学生接受教育，六年来，已有3000多名贫困学子得到了救助。2007年，为了把公益事业做得更规范、更透明、更长远，我们出资一亿元人民币设立“中天集团爱心公益基金”，积极开展助学帮困、新农村建设和科技进步等活动。2008年汶川在地震，我们立即行动，发动员工捐款，参与捐款的人数达23000多人，直接捐款达1000多万元。同时积极参加援建活动，圆满完成援建板房2139套的任务。2008年12月5日，中天集团再次被国家民政部授予我国慈善领域最高政府奖——中华慈善奖，成为我省唯一一家两度获此殊荣的企业。
总之，这些年来，我们不断强化“企业公民”和“人人可慈善”的理念作为企业文化及企业员工的内在道德要求，在创建文明社会和谐社会的同时，大力弘扬中华民族乐善好施、扶贫济困的传统美德，激发企业和员工履行社会责任的热情。企业将社会公益事业和慈善活动纳入《中天集团文化建设纲要》中，将社会公益事业和慈善活动视作一项长期的社会责任，使之成为企业文化建设的重要组成部门。
在中天，文化引领企业成长已经不是停留在概念上，而是实实在在地体现在中天人的一言一行上。正是有了文化的引领，使中天从粗放转向精细，从无序变成规范，从成熟走向优秀，从而实现企业持续健康地发展。
文化推动广宏发展
浙江广宏建设有限公司董事长 何飞龙
企业文化是企业的重要组成部分，它是企业品位的重要体现。当今企业的运作，越来越注重内涵、文化的提升，注重品牌的打造，企业文化就是核心力，尤其如建筑这样还有待规范的竞争激烈的行业，没有一定的核心竞争力，便难以做强做大。
浙江广宏建设有限公司作为一家通过收购、兼并、重组而组建起来的一级建筑企业，有着东阳“建筑之乡”得天独厚的美誉优势，去年始，基于金融危机的影响，市场紧迫，行业竞争更加激烈，广宏公司便将企业的重心工作转到打造企业内在合力——“文化力”上来，力求通过加强企业文化建设，打造出具有超常凝聚力、文化力、战斗力的颇具“广宏特色”的企业精神，使企业临“危”而不倒，从而推向全新的发展阶段。通过一系列的规划实施，以及一年的探索和实践，在企业文化的塑造和实践上取得了明显成就。
融入于思想建设里。打造极具凝聚力的文化企业，必须要意识先行，观念先行。所以首先要创立企业文化理念，将企业文化建设这项工作提高到重要的议事日程上，列入年度工作规划中，渗透到员工的思想行为和工作环节里。广宏公司从职工的思想教育工作入手，在创造良好的工作和学习环境的前提上，从改善员工的精神风貌做起。今年，开展了多种主题教育活动，如“换思想、找差距、促发展”、“我为广宏添光彩”、“如何掀起第三次创业高潮”、“为打造百年广厦添砖加瓦”等等活动和大讨论，以此来激发员工的工作热情，规范员工的思想行为，强化团队意识、集体观念和主人翁精神，以打造“积极、健康、正气、向上”的优秀“广宏人”为宗旨，通过主题思想教育，提高了工作热忱，员工们对企业的未来充满信心。
运用到生产实践中。企业文化内涵的形成和构建，离不开基层的推广和体现。理论来源于实践，反过来服务实践，企业文化的建设和应用也是如此，在施工企业，更是离不开“基层文化”的打造和培养。广宏公司在开展“两个文明建设”的活动中，不仅把基层作为活动的重要基地，更是注重活动的实效性、针对性，比如：举行施工现场观摩会、岗位技能比赛、班组评优、安全教育巡回活动等，充分利用民工学校组织开展各类实质性的生产指导培训和教育活动，使职工既学到技能，又有参与感、成就感。同时，跟企业创优夺标工作相结合，建立“创标夺优”领导小组，积极鼓动，悉心指导，措施分明，奖罚得当，处处营造“争优”的氛围，为企业打造精品工程，构建“广宏”品牌打下良好的基础。企业文化精神只有融于实体中，才有血有肉，才能找到真正适合的土壤。
反映在学习培训上。一个企业的实力体现在两个方面，一个是“硬实力”，另一个就是“软实力”，只有两手抓，两手都硬，才能得到稳固地发展。年初，广宏公司大力加强企业文化建设，提出要“打造学习型企业、争做知识型员工”，并将此作为今年企业文化工作的重要内容，为此出台了多项措施计划。首先是建立了周六学习制度，制订了学习计划，明确了学习目的、内容、组织形式以及考核办法。一年来，多次邀请专家来作关于“科学发展观”、“企业文化”、“文学漫谈”等讲座，观看了一些著名经济学家、成功人士的影像资料，寓教于乐，这样的学习课受到了广大员工的一致欢迎。党总支和团总支联合开展了“读好书伴我行”活动，工会开展了捐书活动，建立了公司图书室等等，从形式到内容，公司上下充满了浓郁的学习氛围，展现出一片新气象和新面貌，使“打造学习型企业、争做知识型员工”的口号得到有效地践行。
表现于群众活动中。职工活动的丰富性、灵活性、多样性是一个企业文化魅力的最直观体现，也是最简捷的表现方式。自从今年打出“以文化力引领企业核心竞争力”的旗帜后，广宏公司的群众活动达到了有史以来的高潮。如：在三八妇女节举行“健康美容讲座”；五四青年节举行踏青活动、拓展活动；工会组织登山比赛、旅游、观看电影《南京！南京》、《建国大业》爱国影片等等，不仅是这些例行的节日活动，而且还在机关开展了气排球运动，成立了气排球队。工余期间，公司大院里经常可以看到一群群生龙活虎的充满活力的员工在进行气排球训练和比赛，即使是炎炎夏日、寒冷冬日，也不间断，可以说是运动进行得如火如荼。丰富的群众运动使整个公司焕发出别样的生机，员工们还积极参加上级举办的书画比赛、羽毛球比赛，并都取得了良好的成绩。至此，一支充满活力的、健康的、积极向上的团队正在逐步形成，这正是浙江广宏公司今年在企业文化建设上最直观、最形象的表现。
体现在绩效考核上。考核是一种检验企业机制运行、制度操作、执行效果的重要手段，增强责任感，充分调动员工的创造性和积极性，建立完善的考核机制非常有必要。浙江广宏公司今年对这项工作也作了彻底改革，为鼓励争优创先，不断提高公司竞争能力和工作效益，今年重新修订了公司规章制度，并制定了《浙江广宏建设有限公司奖励规定》及《员工考核办法》，明确了各项考核细则，在年底进行综合考核，将考核结果作为年度评定的有效依据。奖励规定和考核办法实施以来，广大员工工作积极性得到极大的发挥，尤其是主动性和创造性得到很大提高，而且责任意识和主人翁意识变得更强，企业的工作效益和经济效益也得到了最大的收获。
文化是核心力，是竞争力，是凝聚力，更是资本力，广宏公司企业文化的成功运作，不仅有效地保证了企业的稳定发展，更是促进了企业经营、生产工作的有序运行，且大大地提升了企业的形象力和美誉度。企业如一艘刚刚起航的巨轮，正焕发出勃勃生机和力量。
互相交流学习 共谋发展良策
——市建协调研侧记
金华市建筑业行业协会秘书处
金华市建筑业行业协会吴文亚会长率领秘书处同志于10月中旬至12月上旬先后赴东阳市、磐安县、兰溪市、永康市、浦江县、武义县、婺城区、金东区、义乌市等县（市、区）进行调研活动，与各县（市、区）建筑主管部门、建筑业行业协会和会员单位的同志互相学习交流，共谋建筑业的发展良策。
东阳市建管局局长李文跃、副局长陈美华，建协副会长兼秘书长郭龙祥、副秘书长斯满芳；磐安县建设局局长吕贤德、副局长陈化棠，建协会长朱永华，秘书长陈阳青；兰溪市建设局副局长樊友洪，总工程师仇亮、建管科科长丁小明，建协副会长陈兴龙、秘书长赵旦；永康市建设局副局长张汉平，建协会长童建昌、副会长兼秘书长成仁进；浦江县副县长吴贤惠，建设局局长张宗汇、总工程师徐方贵，建协会长王向东，副会长黄炜健；武义县副县长吴光辉，建设局副局长姚卫东，建协会长徐韶延、副会长程汉亮；婺城区建设局建管科科长薜新省，建协会长徐建鹏、秘书长胡雷鸣；金东区建设局副局长楼栋，建协会长方小亮、秘书长施忠吉；义乌市建协会长骆广忠，副会长刘美产、蒋明法等都十分重视和支持调研工作，参与了有关调研活动。东阳市建协会长应培新、兰溪市建协会长朱永芳从外地致电有关同志，对调研活动作了精心安排。在调研活动中，一是与各县（市、区）的协会进行了工作交流，二是召开会员单位座谈会，听取会员单位的意见建议。
一、与各县（市、区）建协交流的情况。
从与各县（市、区）建协的学习交流中了解到，自协会与政府脱钩以来，各县（市、区）建设主管部门对协会工作更加关心和支持，协会的“桥梁纽带”和“双向服务”作用进一步得到了加强。各县（市、区）建筑业协会都以“应对金融危机”、“走出去战略”、“转型升级”等议题召开各类座谈会，并及时地向建设主管部门反映会员单位的意见建议，报政府有关部门和有关领导参考，引起了有关方面的高度重视，各县（市、区）的政府近一二年都相继出台了一些扶持当地建筑业发展的政策措施，从而促进了当地建筑业的持续快速发展。除此之外，各县（市、区）的建协都能积极组织开展评先评优、技术培训比武、QC小组活动、学习考察、文体比赛活动、建筑文化建设等。
1、东阳市建协于2009年上半年举办了四期有500余人参加的建筑类电工、机械操作工、金属切割焊接工等特殊工种作业培训班，均通过了省安监局的考核，领取了操作证。年初，组织了“海天杯”乒乓球友谊赛。6月15日，举办了“施工企业合同管理研讨会”。8月8日，举办了“安全生产讲座”。9月份，组织了庆祝新中国成立60周年的书法比赛和羽毛球比赛。积极组织了QC小组活动，共推荐了36个QC小组成果参加金华市工程建设第十一次QC小组成果发表会，荣获本次发表会的组织奖。
2、义乌市建筑业协会创办了《建筑之窗》报，为会员单位搭建了经验交流的平台。组织了骨干建筑企业外出考察质量、安全和节能方面的经验。组织了6项QC小组成果参加了金华市工程建设第十一次QC小组成果发表会。举办了“关爱生命、安全发展”演讲比赛。特别是该市建筑业协会召开会员单位座谈会，积极地向市政府反映会员单位的意见建议，引起了市政府的重视，今年9月12日，出台了《义乌市人民政府关于加快建筑业发展的意见》，加大了对建筑业的政策扶持力度。
3、永康市建筑业协会为了解决部分规模较小的建筑企业不够条件申报加入市总部中心的问题，以建筑协会集中申报的办法，帮助规模较小的建筑企业加入了市总部中心，从而维护了这些企业的权益。积极开展了工程创优质活动，该市2009年共创出了11项“方岩杯”优质工程，4项“双龙杯”优质工程，3项“钱江杯”优质工程，成为在金华市域内创市、省优质工程最多的市（县）。
4、兰溪市建筑业协会在帮助会员单位资质晋级，组织人才培训，评先评优，学习考察等方面都取得了好成绩。经过学习培训，使132人通过了兰溪市不具备学历的职称考试，有229人获得了注册一、二级建造师资格。全市获得了先进企业和优秀个人、优质工程、文明标化工地等共80余项荣誉。
5、磐安县建筑业协会除积极协助县政府召开全县建筑业工作会议，出台扶持建筑业发展的政策措施外，还热心地与政府有关部门协调，减轻企业的负担，如以县建协的名义，要求工商部门减少年检手续，仅要求取消企业年检须提供审计报告的规定，就为每家企业节省了上万元费用。已举办了各类技术、管理人员培训班8期，使2000多人通过了有关资格考试。在加强协会自身建设方面也取得了好成绩，协会的各项工作制度健全规范。建设系统的共31家房建、市政、园林、绿化、土石方、监理、装饰等企业都已加入县建筑业协会，外地进磐安的22家施工建设企业也都加入了县建协，使磐安县不存在一个施工企业需加入数个协会现象，因而减少了企业的会费支出。
6、浦江县建筑业协会组织开展了各类调研活动，对建筑行业的税收、招投标、工程款拖欠、扶持激励政策等方面向政府有关部门提出了意见建议。通过县建协与国税局和地税局的协调，降低了不合理的税率，从而减轻了建筑企业的税负。协会积极组织了QC小组活动，会员单位浙江创业建设工程有限公司还荣获了金华市工程建设第十一次QC小组成果发表会组织奖。协会还积极协助县建设局开展了“安全在我心中”演讲比赛，促进了建筑企业安全生产意识。
7、武义县建协积极协助县建设局做好调研工作，制订《建筑业企业诚信管理规定》等规范建筑市场的措施。通过对人工工日市场信息价的调查，与有关方面协调，对招投标中优惠报价区间进行了调整，使预算造价与人工工日信息价和市场价结合趋于合理。协会还每月编发了一期建筑材料信息价资料，使企业及时掌握价格信息，减少工程造价风险。协会还积极组织人员参加市和省建协组织的质量、安全、QC小组活动、法务、创优等方面的培训，使120人获得岗位证书，643人取得了安全生产A、B、C类合格证书，214人取得了一、二级注册建造师执业资格。协会还专门购买安全员培训教材3000套和500本建筑施工基本安全知识赠送给各企业民工学校作安全教育培训之用。该县由于近年对建筑业实现了一些激励扶持政策，在工程创优、文明标化、企业资质等方面都取得显著成绩。
8、婺城区建筑业协会不但有团体会员单位38家，还有个人会员11名。该建协成立于2008年5月，是一家年轻的协会，协会工作搞得朝气蓬勃，凡市建协开展的活动，该协会都能积极配合，加以落实。在组织参观学习、评先评优、QC小组活动、组织培训和举办技术比武等方面都取得了好成绩。该协会每年一次会员大会即是全区建筑业工作会议，区建设局、协会、全体会员单位共同商讨建筑业发展大计，使协会的“桥梁纽带”作用得以更直接更有效地发挥。
9、金东区所有建设系统的企业都加入了协会，有31家会员单位，在质量安全管理等方面都是建设主管部门的得力助手，特别在在培训方面取得了好成绩。通过培训，使项目经理成功转型为建造师，目前，区内建筑企业有48名一级建造师，152名二级建造师。通过对不具备学历的员工进行职称培训，使50名员工获得初、中级职称。积极为会员单位做好资质晋级，安全生产许可证年检等方面的服务工作。
二、召开各县（市、区）会员单位座谈会的情况。
在各县（市、区）召开的会员单位座谈会，均由吴文亚会长和当地建协的会长或秘书长共同主持。李文相秘书长着重就市建协近年来的工作情况，市建协能向会员单位提供的服务内容等方面向大家作了简要介绍。大家对市建协近年来各方面的工作都走在了全市、全省、全国的前列，成为全国先进协会和5A级协会表示祝贺，感到这是全体会员单位的共同光荣，表示今后一定要更加支持市建协的工作。与会同志对参加座谈会表现出了极大的热情，认为市建协组织这次调研活动，会长、秘书长和秘书处各部室的部长、主任与会员单位进行面对面的交流，使会员单位有了直接向自己的协会表达心声、反映诉求的机会。大家在介绍了本单位积极应对金融危机，取得新的成绩的同时，也反映了当前制约建筑行业发展的不规范不完善的问题和困难；并希望市建协能向政府有关部门积极反映建筑企业的意见建议，协助政府再出台一些促进建筑业健康发展的政策措施。
大家在发言中所反映的共性问题归纳起来主要有以下几个方面。
1、关于“最低价中标”的问题。
《中华人民共和国招投标法》第41条中指出：“中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件实质性要求；并且经评审的投标价格最低；但投标价格低于成本的除外。”国家招投标法规定的最低投标价格法，是在满足招标文件的实质要求，并且在投标价格高于成本价（即合理价）前提下，由经评审的投标价格最低的投标者作为中标人。可是，目前普遍推行的“最低价中标法”却违背了“投标价格高于成本价格”的规定，导致施工企业被迫压低报价，从而产生投标报价低于成本价的现状。这种“低于成本价的“最低价中标法”会产生三种恶果：要么通过偷工减料来减少成本支出，从而影响工程质量；要么通过标后施工过程中有不正当手段来追补利益，由此产生腐败行为；要么造成施工企业亏损，导致项目经理逃债，拖欠民工工资和材料款，影响社会稳定。
为此，大家强烈要求，招投标监管部门要依法办事，应按《中华人民共和国招投标法》的规定，坚决取消“低于成本价的最低价中标”的做法。
2、关于拖欠工程款的问题。
施工企业遭受业主的不公正待遇，除了以上说的低于成本价的最低价中标外；还有：一是搞阴阳合同，迫使施工企业接受让利的霸王条款；二是向施工企业转嫁本应由业主方支付的各种规费；三是不按工程进度付款，迫使施工企业向社会高利息借款垫资施工；四是工程交付使用后，拖延结算，以此拖延工程款支付；五是结算后，又以种种借口拖欠工程款。如此层层剥削，直把施工企业剥倒剥垮。可是由此而造成的付不出民工工资，发生民工讨薪事件，有关部门却是不分青红皂白，不是去要求业主及时支付工程拖欠款，而是把板子打在施工企业身上。而且，大多拖欠工程款的工程是政府工程或政绩工程。为此，大家强烈要求，政府工程、领导政绩工程，要带头依法按规办事，带头及时支付工程款。对因工程款拖欠而造成的不能及时支付民工工资的责任应由业主负责。
3、关于对施工企业政策不公的问题。
建筑业已成为国民经济的支柱产业，对提高人民生活水平和社会的发展进步做出了巨大的贡献。可是建筑施工企业却受到了诸多不公正不平等的待遇。比如在建设各方主体中，其他各方都可以对施工企业实施监管，而建筑企业却要逆来顺受，吞下种种即使是合法权益也得不到保障的苦果。目前出台的有关建筑市场的政策法规，大多是针对建筑施工企业的，对其他建设各方主体，特别是对建设单位，却少有完善健全的监管办法。如法律只规定发包方可以要求中标单位提供履约担保，而对业主支付担保却不做任何规定，导致业主恶意拖欠工程款却不受法律制裁，这是极不公正不公平的市场行为。再比如：有的地方政府不但没有出台鼓励扶持建筑业健康发展的政策，而且还在土地使用、信贷额度、税收比例等方面没有让建筑企业享受与其他工业、商业类企业同等优惠政策的待遇，与建筑业作为支柱产业的地位极不相称。
大家呼吁，政府有关部门应尽快出台政策，纠正对建筑施工企业的不公正、不平等待遇。使建筑企业享受与其他工业、商业类企业同等的优惠政策待遇。
4、全市建筑市场政令不一，制约着金华建筑业整体优势的发挥。
金华市区和九个县（市、区）的建筑市场监管，各唱各的调、各吹各的号，金华市政府和金华市建设局关于做大做强金华建筑业的政策文件难以有效地贯彻执行。各类中高级人才不能有效合理地流动。建筑业较发达地区难以带动相对弱势地区发展。人工工日单价和建材价格的信息指导价总是落后现实市场价。有的建材行业抱团取暖、实行价格垄断，加重施工企业成本负担。在各方建设主体在监管中，麻烦的事互相推诿，有好处的事争权夺利，使施工企业难以适从，苦不堪言。凡此种种不一而足。建筑市场的种种乱象已严重地侵蚀着金华建筑业的肌体，制约着金华建筑业的健康可持续地发展。大家建议：在金华市域范围内，要有全市一盘棋的思想，要实现政令统一，要冲破县际蓠芭墙，要整合人才、资质等各种资源，充分发挥金华建筑业的整体优势，联合起来“走出去”，以利实现市政府提出的加快金华建筑强市建设的宏伟目标。
大家提出的其它方面的意见建议还有很多，主要的是以上几个方面。
吴文亚会长在听取了大家的意见建议后说，同志们所反映的意见建议很有针对性，迫切性，很值得各有关方面深思和改进。他动情地说，以前当质监站站长时，对企业在质量管理方面的事了解得多些，当了会长后，才知道搞好企业的工作困难很多，确实很难很不容易。他表示，将把各会员单位的合理诉求意见建议，向政府各有关部门和有关领导反映。今后协会要进一步加强与会员单位的联系，及时提供协会职能范围内力所能及的服务，努力为会员单位排忧解难，努力维护会员单位的合法权益。
金华市建协召开市区施工企业座谈会
为不断优化我市建筑业发展环境，贯彻市政府做出的各项重要决策和有关规定，11月20日，由金华市建筑业行业协会组织的施工企业、混凝土企业、设备安全检测等企业的工作座谈会在申华大酒店举行。来自40多家企业近60名代表参加了这次会议。市建设局姚栓柱副局长和副处级调研员盛竹贤及李志余处长、吴静之处长等有关部门的负责人应邀参加了这次会议。
会议由建筑业协会吴文亚会长主持，市建设局李志余处长作了建筑业管理处岗位职能说明和2009年工作回顾，他对该处的工作作了三方面的总结：一是牢固树立了中心意识，贯彻保稳促调方针，使我市建筑业发展稳定增长；二是认真开展“双服务”和“三送”活动，积极为企业排忧解难；三是加强对建筑市场的监管和建设工程质量的安全监督，努力解决质量投诉和拖欠民工工资纠纷。最后他希望企业要一如既往地支持建设局的工作，遇到问题和困难及时沟通。吴静之处长也在总结了审批处的工作后，表示尽最大的可能为企业做好服务工作。盛竹贤副处级调研员在回顾了以往的工作后，对各企业多年来对建设局工作的支持表示了衷心的感谢，并希望企业有问题有困难要及时找政府。姚栓柱副局长在会上指出近年来我市建筑业企业抓机遇、拓市场、强管理，树品牌，使我市建筑业得以快速发展，成为金华三大支柱产业之一，为我市经济社会全面健康发展作出了重大贡献。但与之相比，我们的企业却没有享受到工业企业的待遇，我们企业的付出和企业所获得的回报还有距离。所以我们行政主管部门更要理解企业的难处，更要为企业做好服务工作，为企业排忧解难，想企业所想，急企业所急，为企业提供最新政策信息，提高办事效率，提升服务水平，维护企业的合法权益，体现我们服务型政府价值，使我们的企业更加健康、蓬勃发展。最后吴文亚会长代表协会讲话，他表示协会作为政府领导下的民间社团组织，要搞好双向服务，及时为政府管理部门提供信息，做好政府的助手；反映企业的合理诉求，做好企业的助推手，切实发挥协会的桥梁纽带作用。（周 洁）
金华市建设局2009年度安全生产
综合监管工作总结暨2010年工作思路
李克力
2009年，市建设局认真贯彻市委市府、省住建厅、市安委会（办）有关加强安全生产综合监管的指示精神，强化依法、依规办事，夯实安全工作基础，提高从业人员安全素质，落实企业安全生产主体责任，加强监督执法能力建设，推进安全生产科技进步，注重企业安全文化建设，加强源头管理，增强安全生产工作的主动性和预见性，把“安全生产年”的各项活动落到实处，推进全市建设系统安全生产工作实现控制性好转。实现了全系统“三个零增长”和“三个确保”的工作目标。我局在安全生产综合监管工作的主要做法有以下四点：
一、明确责任 完善制度
一是层层签订安全生产责任书，落实安全生产责任。4月28日召开全市建筑业工作会议，与各县（市、区）建设行政主管部门签订安全生产责任书；3月15日召开局系统一季度安全生产形势分析会，与局直属单位签订安全生产责任书。与此同时，县（市、区）建设行政主管部门与属地所属有关单位，企业与项目部（车间）、项目部与班组层层签订安全生产责任书，形成安全生产责任体系。
二是完善安全生产监管体系建设，努力实现“三个联动”的工作机制。即职能处室之间的安全生产工作联动，构建局系统“归口管理，统分结合，条分细理，纲举目张”的管理体系；市局与县（市、区）局的安全生产工作联动，保证上下工作的协调一致性；行政主管部门与企业安全生产工作的联动，努力实现企业安全生产主体责任的归位，进而实现行政与企业安全生产管理目标的一致性。
三是制订年度安全生产工作计划及隐患排查治理工作方案。从提高认识，强化队伍作风建设；落实责任，强化企业内部安全质量保证和行政监管保障两个体系建设；整顿规范市场，创新监管模式；强化制度建设，落实保障制度；强化安全教育培训，推进安全质量标准（规范）化工作的开展；开展专项整治活动，做好应急预案落实；切实加强对检测、监理企业的管理；大力促进企业开展科技“兴安”活动；认真做好特殊时段和涉及公共安全的相关整治活动；认真做好城市基础设施及公用行业的安全运行工作；加强安全生产工作的计划性，制定年度安全生产工作计划表，明确安全生产各阶段的目标任务等11个方面明确了年度全系统安全生产工作的目标任务。同时明确高处坠落、坍塌、机械伤害、市场行为不规范为年度系统安全专项整治内容，落实到年度安全生产管理活动之中。
二、三项行动 注重落实
今年全省开展安全生产三项行动，我局高度重视、注重落实，取得了较好成效。
一是开展落实安全生产宣传教育行动。6月12日局召开安全生产活动启动仪式动员大会，对安全生产月活动进行再动员再部署；组织全市建筑行业企业开展“安全在我心中”演讲比赛；出专题黑板报、宣传橱窗等宣传安全生产；开展安全生产宣传咨询日活动，对建设工程施工安全和液化气使用安全等方面的安全知识进行现场宣传咨询，共发放宣传资料4376份，发放宣传扑克1238副，现场解答有关安全问题提问169人次；市局会同市安监站继续开展送安全生产警示教育电影及安全知识读物上工地活动，还组织了工地安全员、资料员、起重设备操作人员等进行免费培训；在公交车上悬挂安全宣传横幅，营造安全生产的大环境，等等。今年以来据不完全统计，市、县二级建设行政主管部门及协会组织的各类安全宣教培训及走进工地进行安全生产宣教活动达36场次之多。与此同时,我局及市安监站等单位还通过信息平台适时发布有关安全管理工作信息,为提升一线作业人员的安全理念，推进企业的安全文化建设起到了积极的促进作用。今年来，安全教育培训工作开展扎实，市建设技工学校完成三类人员、五大员等类人员的继续教育近5000人次，完成三类人员培训教育并通过考核2435人，其中A类672人、B类1062人、C类701人。扎实的安全教育培训和宣教活动为系统实现安全管理奠定了扎实的基础。
二是扎实开展安全生产执法检查行动。6月中旬至7月上旬，市局组织三个检查组和一个复查组对全市各县市区在建工程的市场行为、质量与安全管理等综合情况进行了抽查和复查。此次检查共抽查检查了全市47只在建工程项目，下发整改通知书35份，其中停工整改通知书7份，对检查中问题相对较多的18只工程进行了复查，复查后对8只较差工程进行了通报批评，并对其中最差的4只工程实施了行政处罚。此次检查对规范全市建筑市场秩序，促进项目质量与安全控制管理起到了促进作用。
三是扎实开展隐患排查治理行动。坚持反复抓、抓反复的原则，不断消除作业现场的安全生产隐患。一方面着力敦促企业加强安全隐患的排查治理工作，近年来企业自身对做好隐患排查治理工作也有了更深入清晰的认识；另一方面市质监站、市安监站加强日常巡查监管，帮助指导并督促企业开展安全隐患排查治理工作。据不完全统计，全年开展自查企业数达406家，开展自查的项目个数达670个，自查项目建筑面积达1289.94万平方米，自查发现的隐患2610条，已整改的隐患达2532条。市县建设主管部门抽查的企业个数达324家，抽查的项目个数达592个，抽查项目建筑面积达1152.34万平方米，抽查发现的隐患2304条，已整改的隐患2234条；市县建设主管部门还对各自监管的项目开展不定期巡查，及时发现隐患，及时责令整改。由于全系统上下注重隐患排查治理工作，大大减少了事故的发生概率。
三、深化服务 优化环境
今年以来，我局围绕着安全生产综合监管工作扎实开展送政策、送服务、送温暖和服务企业、服务基层的“三送两服务”活动，着力在优化安全发展环境方面做了大量工作，取得了有益成效。
一是深入企业调查研究，找出制约企业发展因素，研究对策措施，优化企业安全发展环境。从招投标管理环节，外进企业规范化管理等方面入手，着力优化建筑行业市场竞争环境。先后走访53家企业，完成了《市区建筑业在金融危机中遇到的主要问题及解困建议》和《关于促进金华建筑业持续发展打造金华建筑强市的报告》上报市政府和相关部门，并将我市建筑行业中存在的需要上级解决的有关问题上报省深化“双服务”专项行动组，积极争取省、市有关政策扶持，争取市政府对我市建筑行业的关注度和扶持力度。
二是深入企业探讨研究做好安全生产管理工作的办法。今年4月份，市安委会在全市各行业企业推行安全生产规范化建设工作以来，我局高度重视，迅速响应，当即与有关企业商讨如何制订规范化管理评估评分暂行办法，并由三家企业分别拿出规范化管理办法的初步意见，在此基础上，我们又于6月4日召集有关企业召开座谈会，研究讨论安全规范化管理办法，之后上报市安办，由市安办组织专家评审后下发实施。9月8日，我局会同市安监局对我市晟元集团和新世纪建设集团的安全生产规范化建设开展情况进行了检查，市安监局主要负责同志对上述两家企业的工作开展给予了充分肯定，新世纪建设集团还总结出“8个务必”抓安全生产的经验。即：该传达的安全生产和劳动保护文件务必传达；该进行的新工人上岗安全教育培训务必进行；该熟悉的安全生产知识务必掌握；该配发的劳动保护用品务必发放到人；该记录的安全台帐务必符合要求；该具备的现场安全设施务必落实到位；该整改的事故隐患务必落实整改；该考核奖惩的项目部及人和事务必按规定兑现。我局安办将上述“8个务必”提炼上升为局系统安全文化理念，倡导在全系统推广。
三是认真解决企业发展中存在的问题。对不同历史发展阶段遗留的一些棘手问题，我们采取协调、沟通、调研的办法进行解决；对涉及民生的有关安全质量等热点问题，我们以积极姿态满腔热情地妥善解决，今年以来共完成质量安全方面投诉件的协调处理解决答复35件，电话接访并答复告知解决各类质安投诉60余人次；积极协调解决当前企业发展中遇到的问题，先后帮助10余家企业解决工程款拖欠等问题，有效地避免了欠薪纠纷；积极协调解决市场恶性竞争的问题，通过行业协会规范商品混凝土价格，市造价管理站从价格机制上引导指导企业执行建材信息参考价，等等。
四是加强对建筑施工领域欠薪保障机制建设，规范施工现场劳动用工和工资支付监管，下发了《关于规范和加强企业工资支付管理的若干意见》；配合劳动部门完成了《金华市区建设领域工资支付保证金与担保管理办法》的拟定。
四、树立理念 综合监管
我局牢固树立系统大安全观抓安全生产综合监管工作。
一是牢固树立质量安全就是生产者社会生命安全的理念。加强对在建住宅工程质量安全进行检查。对参建各方责任主体及有关机构履行质量责任的行为进行检查。对涉及结构安全和使用功能的原材料、构配件质量进行抽查。对砼结构、砌体结构重要部位及有特殊要求部位的施工过程、质量及隐蔽验收进行抽查。对工程实体质量进行现场抽查，抽查施工作业面质量、工程实体质量和相关工程量控制资料。抽查施工技术资料，主要抽查各项质量保证资料。7月21日至7月30日，市局还专门会同市质监站对市区5家检测机构和7家商品混凝土生产企业进行了检查；10月12日至10月23日对全市14家检测机构专项整治活动的开展情况进行了专项督查，并同步对12只在建的住宅或校舍工程进行了项目现场的比对检查，同时结合质量月活动进行了政策宣贯。从源头抓好质量安全管理工作。
二是牢固树立安全生产管理规范化建设是追求本质安全的理念。为此我局在安全生产的依法依规监管方面，在安全生产按标准规范实施方面做了大量的宣传、指导、推进工作，努力追求全系统朝着本质安全的方向努力。一方面我们大力推进企业开展规范化建设活动；另一方面我们大力开展创标创优活动，全年共创出市标准化文明工地项目48只，优质结构项目39只。规范化活动的开展，有力地促进了本质安全。为了追求本质安全，我局还认真落实生产安全预案备案管理工作，专门转发了《生产安全事故应急预案管理办法实施意见》，要求全系统各生产经营单位在2009年底前完成应急预案的编制或修订完善工作，由市局安委会（办）负责的预案备案管理，拟于明年初完成汇编，形成金华市建设系统生产安全应急预案管理体系。
三是牢固树立公共安全与我有相关内容便责无旁贷的理念。由市教育局牵头组织的全市校舍工程安全排查工作，我局积极配合，专门成立了领导小组并组织市质监站等单位的五名技术专家参与排查工作，具体负责校舍结构安全的排查工作任务，从8月13日至9月2日连续奋战20天，完成市直属26所学校，456个建筑，总建筑面积840943.09平方米的排查任务。我局还认真完成落实由市安委办组织的电力设保护与安全用电专项整治、有限空间专项整治、消防安全专项整治等多项涉及公共安全的整治活动，受到市安委办及相关部门的一致好评。在抗击“莫拉克”台风的过程中，我局上下众志成城，上至局领导召开抗台防台会议进行工作部署，下至普通一兵坚守岗位随时准备进行应急救援处置。市局还专门会同市质监站、安监站、建设监察支队组织了三个检查组对所属监管工地进行逐一检查指导，指导防台抗台工作；局系统各应急救援队伍做到严阵以待，尤其是晟元集团和新世纪建设集团召集了救援队伍，准备了救援器材及设备，做到了一声令下拉得出、联得上、救得下。
2010年安全生产综合监管工作思路
2010年，我局将以科学发展观为统领，继续倡导大安全观的工作理念，按照归口管理、统分结合、条分细理，纲举目张的工作原则，着力突出以优化行业产业结构为主线，以科技进步为支撑，努力打造建筑强市，全面提升建筑业综合经济实力、市场竞争能力、科技创新能力、工程质量安全管理水平和综合监管能力，努力推进全系统安全生产形势的进一步好转。
一是积极引导企业转变经营理念，加快产业结构转型升级的步伐，增强企业综合实力，夯实安全生产管理基础。
二是鼓励企业开展科技创新活动，积极开展项目工地QC小组活动，加大科技投入，引入新工艺、新设备，淘汰落后的生产工艺和设备，增强安全生产管理的硬实力。
三是倡导品牌建设活动，鼓励项目工程积极投身到创标、创优、创杯活动中，着力提升施工现场的质量安全管理水平。
四是大力推进企业安全文化建设。加大对一线作业人员的安全教育培训，广泛开展安全知识竞赛、演讲、黑板报、文艺表演等安全宣传活动，强化安全生产理念，营造安全生产氛围，筑牢安全生产的群众性基础。
五是加强安全生产管理队伍建设。强化责任意识，加强制度建设，规范管理行为，着力增强服务监管能力水平的提高，进一步提升全系统安全生产的保障水平。
六是继续倡导以“大安全观”的理念抓安全生产综合监管工作，确保全系统各业务口及各生产环节、部位不发生安全等级事故，继续保持全系统安全生产“三个零增长”和“三个确保”的工作目标。
（作者系金华市建设局建筑业管理处副处长）
浅析建筑业安全事故频发的原因及预防的对策
章 毅
笔者从探究我国建筑业安全生产形势严峻的根源，分析了安全事故频发的原因，提出了对策措施，以期能起到抛砖引玉的作用。
一、当前我国建筑业安全生产形势严峻的根源
建筑业在我国属于安全事故的多发行业，安全事故发生率仅次于交通和矿山业。某市所发生的12起安全事故中，从事故主体看，农村农民建房7起，占58.3%，企事业单位建设5起，占41.7%。从事故类型看，高空坠落事件5起，占41.7%，建筑物坍塌3起，占25%。从引发原因看，由于脚手架、防护架未搭或搭建不合格的5起占41.7%，操作不当、无相关操作证、资格证的4起，占33.3%。因此，有效地防范安全生产事故，实现安全生产仍然是建筑业面临的一个重大课题。那么，究竟是哪些因素导致建筑业安全事故？
（一）从行业自身角度分析
建筑业的生产活动危险性大，不安全因素多，是事故多发行业。每年因工死亡人数仅次于矿难，居全国各行业的第二位。建筑行业的伤亡人数也是较多的，仅次于交通行业。笔者认为，伤亡事故多主要是由建筑行业的特点决定的。
1、从建筑施工的特点看
（1）工程建设最大的特点就是产品固定。这是它不同于其它行业的根本点，建筑产品是固定的，体积大、生产周期长。建筑物一旦施工完毕就固定了，生产活动都是围绕着建筑物、构筑物来进行的，有限的场地上集中了大量的人员、建筑材料、设备零部件和施工机具等，这样的情况可以持续几个月或一年，有的甚至需要七、八年，工程才能完成。
（2）高处作业多，工人常年在室外操作。一幢建筑物从基础、主体结构到屋面工程、室外装修等，露天作业约占整个工程的70%.现在的建筑物一般都在7层以上，绝大部分工人都在十几米或几十米的高处从事露天作业。工作条件差，且受到气候条件多变的影响。
（3）手工操作多，繁重的劳动消耗大量体力。建筑业是劳动密集型的传统行业之一，大多数工种需要手工操作。例如，一名砖瓦工，每天如果砌筑1000块砖，以每块砖重2.5kg计算，就要凭体力用两只手把约3吨重的砖一块块砌起来，弯腰两、三千次。还有许多工种，如抹灰工、架子工、混凝土工、管工、木工等都在从事繁重的体力劳动。
（4）现场变化大。每栋建筑物从基础、主体到装修，每道工序都不同，不安全因素也就不同，即使同一工序由于施工工艺和施工方法不同，生产过程也不同。
（5）施工现场日趋复杂。近年来，建筑任务己由工业为主向民用建筑为主转变，建筑物由低层向高层发展，施工现场由较为宽阔的场地向狭窄的场地变化。随着流水施工技术和网络施工技术的运用，交叉作业也随之大量增加，木工机械如电平刨、电锯普遍使用。
2、从建筑施工主要伤亡事故类别看
从建筑施工的特点，可以看出建筑施工的不安全因素多存在于高处交叉作业、垂直运输、使用电气工具以及基础工程作业中。伤亡事故主要类别是：高处坠落、物体打击、机械伤害、触电，这四类事故被称之为建设施工中的四大伤害。
（二）从政府监管角度看
1、政府主管部门安全意识、安全责任、管理力度不强；
2、安全管理责任的打击追究制度不完善、不落实；
3、法规体系不健全、不配套，缺少针对性、指导性和解释、实施随意性；
4、安监机构建设与现实情况不适应，无专职机构或人员素质、执法水平不高；
5、奖惩机制不完善，打击力度不大。
（三）从市场环境来看
1、建筑市场秩序整顿任务任重道远。挂靠、非法分包、无资质施工等情况还不能杜绝，项目经理管理还没有真正到位；
2、建设单位行为不规范。目前仍是卖方市场，业主至上，随意压级压价，不支付安全文明措施费用仍屡见不鲜；
3、施工企业安全条件评价、审查制度未真正建立和有效执行；
4、工程监理工作还远未到位；
5、利益驱动现象严重，违法违规不依法经营，金钱至上冒险蛮干凭侥幸等。
二、当前建筑安全事故的发生的原因分析
通过采用系统工程的逻辑思维方法对大量事故进行分析，可以得到事故发生的原因，其主要取决于人、物和环境和管理四个方面。
（一）人的原因
所谓人的原因，是指由于人的不安全行为导致在生产过程中发生的各类事故。不安全行为是人表现出来的，与人的心理特征相违背的、非正常的行为。人在生产活动中，曾引起或可能引起事故的行为，必然是不安全行为。有统计资料表明，建筑领域的91%的伤害事故与人的不安全行为有关。人的失误有2种类型，即随机失误和系统失误。随机失误是由人的行为、动作的随机性质而引起的，与人的心理、生理原因有关，它往往是不可预测，也不重复出现的。系统失误是由系统设计不足，或人的不正常状态引发的，与工作条件有关，类似的条件可能引发失误再次出现或重复发生。
（二）物的原因
物的原因是指物的不安全状态。这里的物是指生产过程中发挥一定作用的机械、物料、生产对象以及其他生产要素。物都具有不同形式、性质的能量，有出现能量意外释放、引发事故的可能性。曾引起或可能引起事故的状态，就是物的不安全状态。物的不安全状态具体指：防护、保险、信号装置的缺乏或有缺陷；设备、设施、工具、附件有缺陷；个人防护用品缺陷（安全带、安全帽、安全鞋）等。对建筑行业来说，“物”包括施工过程中所涉及的设备、材料、半成品、燃料、施工机械、机具、设施、能源等。
（三）环境的原因
事故的发生都是由于人的不安全行为和物的不安全状态直接引起的。但不考虑客观的情况而一概指责施工人员的“粗心大意”、“疏忽”却是片面的，有时甚至是错误的。还应当进一步研究造成人的过失的背景条件，即不安全环境，如照明光线过暗、作业现场视物不清；光线过强；作业场所狭窄、杂乱；地面有油或其他影响环境的东西等。与建筑行业紧密相关的环境，就是施工现场。整洁、有序、精心布置的施工现场的事故发生率肯定较之杂乱的现场低。到处是施工材料、机具乱摆放、生产及生活用电私拉乱扯，不但给正常生产生活带来不便，而且会引起人的烦躁情绪，从而增加事故隐患。
（四）管理的原因
人的不安全行为和物的不安全状态是事故发生的直接原因，都与管理有直接的关系，因此，管理不善是造成安全事故的间接原因。人的不安全行为可以通过安全教育、安全生产责任制以及安全奖惩机制等措施减少甚至杜绝。物的不安全状态可以通过提高安全生产的科技含量、建立完善的设备保养制度、推行文明施工和安全达标等活动予以控制。对作业现场加强安全检查，就可以发现并制止人的不安全行为和物的不安全状态，从而避免事故的发生。常见的管理缺陷有制度不健全、责任不分明、有法不依、违章指挥、安全教育不够、处罚不严、安全技术措施不全面、安全检查不够等。
三、加强建筑业安全生产工作的对策与思考
（一）树立安全发展新观念
安全发展观就是指经济发展和社会进步必须以安全为前提和保障，把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，促进安全生产与经济社会发展同步。作为企业的各级领导和职工，应在积极实践“科学发展观”、“和谐社会观”和“人本观”的同时，牢固树立“安全发展观”，并在实际工作中大力营造“尊重生命、关注安全”的氛围。
1、依法实行全员安全培训制度，提高全员安全素质。
《安全生产法》第21条明确规定：生产经营单位从业人员必须要经过安全教育和培训，未经安全生产教育培训的，不得上岗作业。要继续抓好重点区域、事故多发区域的从业人员的培训，重点要抓好外来务工人员、农民工、包工头等容易造成事故或成为事故受害者的培训。抓好培训的实质是治理不安全隐患的重要举措，要强化“保安全就是促发展，抓教育就是保安全”意识，真正把安全培训作为事关职工生命安全，事关企业生存和发展来抓。
2、严格执行建设程序，从源头上防止事故发生。建设程序是建设安全事故的经验总结，是用鲜血和生命换来的。2007年某市发生的12起建筑死亡安全事故全部是没有办理施工许可证的，有10起是发包给没有资质的施工单位建设。按照《建设工程安全生产管理条例》的规定，建设行政主管部门对未办施工许可证的建设工程应进行处罚而不能放松管理，甚至不管。各镇、街、区在建设单位（业主）未办理施工许可证（开工许可）的情况下，安全责任人应当制止其施工，并向领导和建设行政主管部门报告。不报告、不制止，不采取有效措施，造成严重后果的，要追究政纪、法律责任。要加大对无资质施工的查处力度。
3、保证“安全投入”决不欠帐。做任何事，不投入就会老旧，不投入就会走向末路！安全工作更是如此。要保证“安全投入”不欠帐，一是要提高认识，增强“安全投入”的自觉性；二是建立本单位安全设备维修、更新、增添的长短期计划，做到投入不拖欠，心中有盘棋；三是可以通过上争取下自筹，在不损害职工利益的前提下获得投入资金；四是必须从成本中列支出安全生产专项资金，严格财务审计，确保专款专用。
（二）开创“安全文化”系统建设
在当前企业大力开展“企业文化”建设的时候，笔者提出开创“安全文化”系统建设，并不是独树一帜，而是由于融于“企业文化”大系统中的“安全文化”子系统所处的独特地位，是由于它在企业生产建设中处于“第一”的利害关系。那么，如何开创“安全文化”系统建设？
1、突出“安全文化”建设在“企业文化”建设大系统中的地位。“安全文化”是企业的防火墙和护航员，如果企业在建设文化大道的同时，建设一安全警示长廊；在建设荣誉室的同时，建设一警醒室；把固定的警语牌换成能增添新鲜感的活动变化安全提示框，就会对创新“安全文化”起到锦上添花的作用。
2、把杂乱应急的“安全炒作”变成长期制度性的“安全文化”。目前许多行业普遍存在着“不出事故‘鸦雀无声’，出了事故‘吵吵嚷嚷’”的两头倾斜怪现象。而有的企业多年来形成了一些好的做法，比如每月安全生产计划会制度，企业领导“晨会制度”，预知预警的基层活动管理制度等，就是创建“安全文化”管理长效机制的具体实践。
3、必须把安全培训量化纳入法律和保证各季度有培训。正如一些对中国建筑业有所了解的美国技术人员称：“中国建筑业安全事故频发的一个关键原因是对工人的培训不充分，导致他们对安全生产标准和技术设备都掌握不够。而很多企业主根本不提供培训，新雇工经常是受雇不到一小时就上去作业了。”这显露出我们目前存在的安全法规对培训课时量和培训教授监督人规定的模糊，这种状况应得到改变，应规定安全培训的基本课时量，下达培训任务，严格培训检查
（三） 强化全过程监管
“责任是安全生产的灵魂。”如何让这灵动的魂驾驭好企业安全生产的躯体？笔者认为：从纵向责任看，各级政府要落实好自己对企业安全生产的监督管理责任，建立和实行严格的安全生产行政问责制。从横向责任看，企业是安全生产的责任主体，必须自觉遵守安全生产的法律法规，规定好所管各职能部门的责任，明确所队、各岗位、各工种的责任，同时再铺之以过硬的监督检查。只有安全责任纵横到位，安全监督检查到位，才能织成一张铁打的安全网。
1、积极研究探讨建立符合村镇建设工程特点的安全监管体制和机制。村镇建设面广量大，单靠建设行政主管部门的力量去管理，有点勉为其难。针对目前情况，要扩大安全生产管理网络，进一步落实“横向到边，纵向到底”的安全监管网络。依照国务院《建设工程安全生产管理条例》的规定，建设工程的主要监管职责在建设行政主管部门，除加强对已办理施工许可证的工程管理外，特别要依法对未办施工许可证工程的管理。各镇（街、区）人民政府要依据《浙江省安全生产条例》第三十六条规定，切实行使起安全生产检查权、责令排除事故隐患权、重大事故隐患采取应急措施权、行政处罚建议权等行政管理权。《浙江省安全生产条例》第五十七条规定：“县级以上安全生产监督部门可以委托符合《中华人民共和国行政处罚法》第十九条规定条件的安全生产监督管理机构实施行政处罚”。根据我市实际情况，可考虑在各镇、街、区政府建立安全生产监察中队，依法授权他们行使部分行政处罚权。通过以上措施，解决前一段时期在镇、街、区中存在的“有管理职责无管理权力”的问题。要建立村一级的安全生产监管网。在各村（居）成立安全生产领导小组，镇政府与各村（居）委会签订安全生产责任书，支部书记或村主任兼任组长，并设1名专（兼）职安监员，协助驻村干部、村镇建设工作人员开展本行政区域内的安全检查和管理，及时发现、制止、上报违规、违章建房现象，形成安全生产“第一道防线”。
2、进一步加大安全质量的全过程监管力度。质量安全是工程建设的“底线”，它关系到投资效益的最大化，关系到国民经济的持续健康协调发展，关系到和谐社会的建立。近年来，随着经济的快速增长和城镇化快速推进，我国基本建设规模逐年增大，科技含量高、施工难度大的工程日益增多，工程技术风险、质量风险、安全风险日益突出，加之投资主体多元化格局日渐形成，给质量安全监管工作带来了新的困难和问题，提出了挑战。笔者认为，要有效地应对这些问题的挑战，建设工程质量安全监管工作必须实现“三个转移”：一是从单纯注重房屋建筑质量安全的监管，转移到既注重房屋建筑，又注重建设领域其他建设项目的质量安全监管，拓展监管的广度。当前，建设工程质量安全监督管理工作中存在“一条腿长，一条腿短”的问题，一些地方只注重对房屋建筑质量安全的监管，忽视了市政工程、开发区工程以及园林建设、城市道路、旧房拆除等其他方面的监管；只注重履行了建设手续的项目监管，忽视了因为各种原因未办理手续的项目监管。鉴此，我们必须转变观念，只要是在政府所管辖行政区域的工程项目，不管是办了手续还是没办手续的，都无一例外应依法纳入监管范围，真正建立起纵向到底、横向到边的监管体系，建立起覆盖全行业、全城乡的质量安全监管体系。二是从单纯注重施工现场的质量安全监管，转移到既注重施工现场又注重建设项目实施全过程的质量安全监管，开掘监管的深度。所谓建设全过程，就是事前、事中、事后的整个过程，包括工程建设规划许可、设计审查、施工许可、工程监理、质量安全监督、竣工验收备案、产权登记等所有建设程序和步骤。三是从单纯注重监管行为，转移到既注重监管行为又注重监管制度的创新，加大监管的力度。目前，建设工程监管通过采取日常巡查、随机抽查、告知性检查和强制性介入检查等监管方式，取得了一定的成效。但建设工程质量安全不仅仅靠监管，更重要的是要靠一套好的制度来保证，努力建立质量安全的长效机制，用制度引导，制度激励，制度约束，制度规范来保证质量安全监管到位。
（四）加大惩治打击力度
1、继续抓好立法修法，实施严刑峻法，严密罗织安全法网。我国《刑法》第131－139条规定，安全事故责任刑罚最多判七年，执行中还可能减缓或保外，很难起到震慑作用。鉴于此，全国人大常委会2006年6月通过了《刑法》修正案（六），将安全生产事故责任罪的刑期由七年以下修改为五年以上，增设了不报、谎报事故罪。考虑到一些事故的性质恶劣、民愤极大，因此我们建议对相关条款进一步做出可以数罪并罚的司法解释，切实加大对安全生产违法犯罪的惩处力度。
2、在法律的贯彻执行上动真从严，维护政府安全生产工作的执行力和公信力。法之有威，在于“法之必行”。社会上对安全生产工作有一些批评，认为失之于宽、失之于软；一些地方政府安全生产执行力、公信力不足，说了不算，贯彻不下去，落实不了。这种情况，与现行安全法律法规尚不健全有关系，但主要的还是监管、执法主体履行职责不到位。为此必须坚持有法必依、执法必严、违法必究，坚决维护人民的利益、法律的尊严和政府的权威。不仅要严惩事故直接责任者，同时还要严肃查处事故背后的腐败现象和失职渎职行为。对不能认真履行执法职责的部门和人员，要以行政“不作为”严肃追究其责任。
3、坚持和完善地方党委政府统一领导、各部门共同参与的联合执法机制。这是扭转当前安全执法不力的一条有效措施，是我国安全生产工作一个特色。建筑业的安全生产工作涉及众多部门，如建设、规划、国土、公安、安监、行政执法、各镇（街区）等部门，必须探索建立了联合执法工作制度，对抗拒执法的予以严厉惩处。实践表明，联合执法符合国情和现阶段行政、司法等资源配置现状，可以有效打击非法违法行为。
综上所述，要彻底扭转建筑领域的安全生产的形势，促进我国建筑业更好更快的发展，必须要建设一个完整可靠的管理体系和工作机制，建立一套行之有效的安全责任制和管理规章制度，形成一套规范科学的内部安全管理方法和管理模式，培养一支能管会管高度负责的专业队伍。依靠法治的、规范的、持续的全员、全方位、全过程、全天候的安全管理和科学的、标准的、合理的安全技术保障，确保安全生产目标的责任、体系、措施、投入、效果的真正落实。
（作者系永康市建设局办公室副主任）
建筑业要科学应对“危机后”
陈美华
在国际金融危机的背景下，被称为经济发展“晴雨表”的建筑业，发展的速度不退反进、完成的产值不降反升、企业的个数不减反增，“晴雨表”似乎失灵了。建筑业逆势发展的现象不是个别现象，而是全国各地的普遍现象。建筑业在国际金融危机中没有危机，这一现象亟待引起人们的高度重视，未来的建筑业可能面临着更大的挑战。
一、建筑业发展的主要原因
国际金融危机带来的影响应该是社会的各行各业、方方面面。如果说有什么不同的话，那也是影响的程度有强弱之分，影响的范围有大小之别，而建筑业则“独善其身”。这究竟是什么原因呢？笔者认为这里有政府的推动和企业的努力在起作用。
一是国家“保增长，扩内需”政策的刺激作用。2008年11月，中央出台了10条措施，计划两年内投资4万亿元，扩大内需，促进增长。此后，北京、上海、天津、浙江、江苏、广东、山东等省（市），一大批建设项目和配套政策相继出台，铁路、公路、机场、水利、电力等重大基础设施建设规模空前。而我国的铁路、机场、电力、水利等等建设项目还基本处于行业垄断状态。建设系统的绝大多数建筑企业在这个大蛋糕面前，只能“望梅止渴”，“望糕解谗”。但是，国家“保增长，扩内需”的政策刺激了地方政府千方百计，想方设法包装项目，增加投资。这些项目，成了分享不到4万亿元大蛋糕的地方建筑企业的加餐。
二是房地产业的有力推动。《联合早报》（2009年10月）有篇文章是这样描写上海的房地产业的：工程、工程、还是工程。从浦东机场到浦西的路上，工地是上海最明显的地标。新建的高楼一幢幢拔地而起，翻新的老房一间间焕然一新，伸长的吊臂车和搭高的脚手架，都在说明城市里当前最重要的工作是什么。据浙江省统计局统计：2009年1—8月，全省房地产开发投资1327亿元，比去年同期增长10．7%。举国与此同热，据中国信息报报道，今年前三季度，全国完成房地产开发投资25050亿元，同比增长17.7%。建筑业与房地产业唇齿相依，息息相关。建筑业是房地产业从资金转化为商品，再由商品转化成更大资金，这一整个过程的生产者。因此，建筑业的发展与房地产业的发展往往成正比。
三是建筑工程的产值延时。现在，国际上通行的工程建设有EPC（设计—采购—施工）、BT（建设—转让）、BOT（建设—经营—转让）、BOOT（建设—拥有—经营—转让）几种模式。而我国工程建设模式还处于EPC前，即采购—施工。我们的建筑企业实质上是施工企业。施工工期虽然仅占EPC、BT、BOT、BOOT的一小部分,但也不短,少则几个月,多则几年。因此，施工企业上一年度新承接的工程业务量往往在下一年度中才能落地。这样，金融危机对建筑业的影响，就不象对其它行业，那么立竿见影，风过树倒，而具有一定的延时性、滞后性。
二、建筑业面临的更大挑战
国际金融危机的阴霾还笼罩着全球，我国的经济已初现回暖迹象。许多建筑界人士开始看好建筑市场，对建筑业发展的前景过于乐观。从建筑业在国际金融危机的大环境中，临“危”不危，跳出重危的原因分析中，我们不难看出端倪，建筑业将面临着更大的挑战，可能出现“危机后”现象。这并不是危言耸听。
1、投资拉动为主是软肋。长期以来，建筑业依赖于、依靠于基本建设投资。建筑业发展的K线图与基本建设投资走向这个大盘的K线图基本吻合。国家增加投资，建筑业就进入“牛市”，国家减少投资，建筑业就跌入“熊市”。当然，建筑业如果完全摆脱了投资的影响，那也就不称其为建筑业了。但是，建筑业必须正视投资拉动为主可能引发建筑业的诸多问题。
以房屋建筑为主的我省地方建筑企业，近年来对房地产业的依赖度越来越大。一些企业在2009年施工的工程项目中，房地产项目已达80％以上。房地产业已成为地方政府的主要税源，有的地方财政甚至成了房地产财政。可以说，主要靠房地产业和建筑业的财政是危险的财政。房地产业白天的繁荣掩盖了夜晚的冷清。“无灯房”随处可见，“隔岸两三家，拔地高楼房”。“无灯率”直往上窜。盲目地、无序地、短视地开发，给建筑业埋下了“寅建卯房”的苦果。
2、科技含量低缺乏竞争力。这几年，在北京奥运会场馆、上海世博会场馆等重大建设项目中，我省地方建筑企业难与“中字头”企业竞争，即使有介入，那也是为“中字头”跑跑龙套。这一方面说明建筑业科技普及率相当低，地方建筑企业技术水平不高。对高科技、现代化的的工程项目还啃不动。一提到工程项目，想到的就是房屋建筑。只知有“秦砖汉瓦”，不知当今CL建筑体系建房屋已不需一砖一瓦。尽管各级建筑业主管部门重视建筑企业的科技进步，经常开展工法、QC活动，但实际上没有很好地在施工中推广、应用的。面对必须经过国家考试才能获得的建造师证，业内流行着这样一句话：“有证的不会做，会做的不会考”。这话虽然偏激，但从另一角度告诉我们从事建筑技术要求不高。弃政从建、弃教从建、弃商从建，弃工从建，没有经过专门培训，不少人改行搞建筑后就干得有声有色。目前，高、大、难项目在建筑市场中必竟少数，大量的是传统和准传统的工程项目。而这些传统和准传统的工程由于技术要求不高，进入门槛低，建筑企业间的竞争就显得更加激烈。
3、“浙江模式”面临市场考验。“江苏塔吊多，浙江轮子多”，这是对江浙两地建筑业的一种形象比喻。浙江建筑业私车多，老板多，以高度的民营化为特征。凭借体制、机制优势，改革开放后在建筑市场上捷足先登，抢得先机。然而，随着建筑市场的不断发展和逐渐成熟，特别是国际金融危机后，“浙江模式”先天不足的问题开始明朗化。一是面临突发的重大任务时，如抗震救灾，浙江建筑企业很难迅速作出反映，统一应对。二是企业在大项目面前无能为力，在竞争对手面前自叹不如。三是经济纠纷缠身。特别是二、三级企业问题更为突出。经济纠纷主要发生在企业与项目经理之间。项目经理采取挪用、欺诈、赊取材料款和设备租赁款等手段套取项目工程款。此类问题屡屡发生，建筑企业往往指责有关部门打击不力，而看不到问题的根子在于项目承包模式和项目挂靠上。四是企业小，小企业多。三级企业的数量，月月刷新。目前，浙江建筑企业已达5700多家。虽然，有中天、中成、宝业等进入全国500强的企业，但与遍地开花的小企业相比，其数量乃是凤毛麟角。
三、建筑业需要科学应对“危机后”
提出建筑业可能出现“危机后”现象，其目的是为了建筑业主管部门和建筑业企业在“危”中不危，“危”中反进的形势面前，保持清醒的头脑。顺利穿过国际金融危机，容易使人掉以轻信，忘乎所以。我们要正确判断，寻求对策，沉着应对建筑业面临的更大挑战。
首先要把握规律。建筑业有其自身的发展规律，只有全面认识，正确判断建筑业的过去、现在和将来，才能把握建筑业的发展。当前，要注意克服三种模糊认识。一是“做企业就是做资质”的观念。诚然，资质对建筑企业来说尤为重要。但如果我们把重点放在做资质上，就会使企业数量“疯长”，加剧僧多粥少局面，企业资质“虚高”，高“资”低能。二是“做建筑就是做房建”的观念。这是一种传统的思维定势。从发展的眼光来看，未来的房建在建筑业中所占的份额将越来越小。做大建筑必须做宽建筑面，拉长产业链。三是“做工程就是做老板”的观念。社会已从暴利时代，进入了微利时代、零利润时代。做建筑的仍存有一夜暴富的心态，就会在投资方、投标方、审计方身上动“歪脑筋”，就会在民工工资上、材料上、质量和安全上做“小动作”。在建筑业利润空间越来越小的今天，必须向管理要利润，精细管理，规范管理，以管理求效益。
其次要加快调整。面对新形势，如何在激烈的市场竞争中实现建筑业的持续发展，加快产业结构调整和经营方式调整是关键。一方面，要调整产业结构。房屋建筑是地方建筑业的“看家本领”。要在稳定房屋建筑的同时，大力发展装修装饰、市政公用、古建园林、机电设备安装、建筑智能化工程等专业，创造条件拥有公路桥梁、水利电力、电信电子、铁路港口机场等专业。大企业要增强工程总承包能力，小企业要提高专项承包水平。另一方面，要加快调整经营方式。要认真总结“浙江模式”的经验教训，吸纳融合“江苏模式”的长处，优化“浙江模式”。在深化完善项目承包经营管理方式的同时，大胆探索公司直营的经营方式，增强企业在建筑市场上的竞争力。
第三要力拓市场。建筑市场是建筑企业生存发展之地。建筑市场靠建筑企业去挖掘、去拓展；建筑企业靠建筑市场去培育、去壮大。拓展市场是建筑企业做大、做好、做强自己的必由之路。要大力实施“走出去”战略，积极开拓国内、国际两个建筑市场。在国内市场开拓上，要十分重视企业的品牌建设。建一座工程，树一块名牌，拓一方市场。使品牌企业成为建筑市场的首选。在拓展国内建筑市场的同时，更要重视走向国际建筑市场。当前，走向国际市场的最大障碍，不是国界，不是语言不通、技术不高、资金不足，而是思想障碍，不少企业，甚至是特、一级企业，连想都没有想过要出国去搞建筑。大企业应该率先奔向国际建筑大市场。迟出去不如早出去。国际金融危机引起的国际建筑市场的变化给我们建筑企业提供了良好的介入契机。抓住机遇，就能求得更大的发展。
（作者系东阳市建筑业管理局副局长）
浅谈企业发展与技术进步
姚 磊 冯金荣
随着施工企业承建高大难新工程不断增加，要求企业的发展和生产力水平的提高将更多地依靠技术进步，同时，建筑业企业资质标准的调整，对企业的技术进步水平提出了更多更高的要求。企业的技术进步是企业发展的重要推动力量，也是提升企业核心竞争力的关键支撑。企业必须从解放和发展生产力，学习实践科学发展观的高度，深刻认识和理解企业技术进步和企业发展的关系，切实重视企业技术进步工作研究，制定有利于技术进步的政策和措施，加大科技投入，练好内功，夯实基础。
建设部颁布的《大型建筑施工总承包企业技术进步评价表》，为建筑施工承包企业的技术进步水平的评价，提供了依据。该评价表的评价范围包括4个大项，覆盖了16个分项和40个子项，另有特殊奖励子项2项。笔者认为，不少企业与国家规定的大型施工企业技术进步水平的评价标准还有较大差距。
首先表现在企业高层次工程技术人员不够，工程技术人员总量不足，分布欠合理，结构性矛盾突出，人才政策滞后等方面。
目前不少企业实际在岗的工程技术人员高中级职称的人数欠多。从事的专业基本属于房屋建筑工程，而装饰装修、水电安装、通风空调、智能技术、建筑节能、钢结构等专业人员较少，更不用说市政工程、桥梁隧道工程、电力水利工程的技术人员。
其次，企业技术进步管理体系建设滞后，企业的技术管理体系没有真正建立，技术部门人员不足。基层单位或分公司或项目部工程技术人员相对缺少。
三是技术进步经费投入不多，经测算，企业的技术开发经费支出、企业信息化支出、企业技术培训费支出和技术开发奖励经费支出等均低于国家对建筑施工企业的有关技术进步投入的规定。
上述问题的存在如不能很好地解决，将直接导致：1、加大工程质量、安全、工期风险，由于工程技术人员力量的不足和能力水平的限制，安全事故隐患时有发生，工期也受到了影响；2、由于企业没有核心技术的积累和储备，没有进行有效的技术创新和技术研发，承接的业务基本上是技术含量较低、结构单一的房产项目。从而导致了企业业务承接能力和业务质量的降低；3、影响以质兴企的品牌战略；4、由于企业在行业中的技术品牌和技术优势不明显，制约企业做强做大，阻碍了企业健康发展。
我上述所说的只是企业技术进步的现状及水平，而不是技术管理工作。技术进步不等于技术管理，企业技术进步是一个通过人力资源、资金投入、宣传教育等综合性系统工程的整合、达到技术创新、研发、储备以及技术进步产出的能力和程度。
在国际金融危机的大背景下，在国内建筑业日益激烈的市场竞争外动力挤压下，企业该怎么办？出路就在于必须加快进行企业的转型升级，这就要求我们实现由劳动密集型向知识密集型转变，由传统作业型向科技施工型转变，这二个转变，集中到一点就是要推进企业的技术进步，企业能够立于不败之地的根本措施就是技术进步。
在现阶段，我们的主要任务是：
第一、要解决我们思想认识上的问题，特别是企业高管层，要提高思想认识，树立“科学技术是第一生产力”的观点，加强对企业技术进步工作的领导，培养尊重知识、尊重人才的良好风气。切实调动广大工程技术人员、广大员工对开发、应用新技术的积极性，大力推进企业的技术进步。要提倡用经济对科技的大投入换取经济的大发展，使企业逐步走上依靠技术进步、提高工程质量、提高经济效益和企业核心竞争力之路。
第二、建立企业技术进步领导小组和工作机构（技术中心），建立与现代企业管理制度相适应的现代企业技术管理体系、制度和质量保证体系。各基层单位、分公司必须设立技术负责人和相关的管理部门。要在企业内部承包合同中增加技术进步的相关考核指标，要签订企业技术进步的责任书。
第三、认真做好企业的技术进步的近期工作计划和发展战略、中远期规划是我们目前相当紧迫的一项工作。我们要明确企业技术进步的目标和各项指标以及要达到这些目标和指标所要采取的办法和措施。
第四、必须把人才工作摆在更加突出的战略位置。
一是转变人才工作理念。人力资源管理部门要从员工劳资管理上升到人力资源管理，拓宽工作思路，主动出击，确保人力资源适应企业发展的需要。尤其对分公司、项目部自行聘用的工程技术人员，企业应制定相应的措施和办法，使其纳入公司人力资源管理的范畴。
二是明确人才工作重点，围绕企业发展的需要，把对人才的要求，转变到更加注重提高人才的创新能力上来，转变到更加注重与企业发展的实用性上来。
三是要明确企业人才工作的发展思路和目标任务。要明确人力资源管理、工程技术人员继续教育的考核指标，如年度人才引进指标；中、高级职称的评审指标，年度员工培训指标等。
第五、设立企业技术开发经费专项帐户，保证专款专用。
第六、制定和完善企业工程技术创新的奖励措施，设立工程技术人员的奖励基金。
对能结合工程（工作）实际，进行技术创新活动或发表技术论文（具有一定的技术水平和工程指导作用）的从事工程技术管理工作的技术人员，实行年度技术工作津贴。
对在技术工作中有突出贡献（课题研究、工法、专利、QC成果等）人员进行奖励。
企业工程技术管理部门要做好以下工作
1、开展以下四方面的技术创新活动，以提高企业的技术创新能力。
一是体现节能、减排、环保和资源综合利用新理念，通过工程设计、施工中的原始创新及二次创新形成专有配套技术的项目；二是对保持和拓展企业核心技术，形成新的施工工法具有重要作用的超前研究项目；三是结合重大工程，为有效控制工程风险，解决工程关键技术，确保工程质量、安全、进度提供重要技术支撑的科技攻关课题；四是其它具有自主创新和良好市场前景，有利于企业结构调整的四新技术项目。企业要作为年度考核指标下达到各基层单位和技术管理部门。
2、施工工法是建筑施工企业标准的重要组成部分，标志着企业施工能力和技术含量的高低，企业工法相关的管理办法，要积极组织落实。
3、应用示范工程是将建设部和省建设厅发布的10项新技术转化为现实生产力的重要体现，技术部门应在应用示范工程上有所突破。
4、QC小组活动已开展多年，有的企业已获得了多项省、部级的成果奖，但其开展的面还不够广，技术部门应加强这方面的工作，更切实有效地达到消除质量通病，攻克技术难点的效果。
5、企业标准的修编应在保证质量的基础上尽快进行。标准的修编，应与工程实例相结合，把具有技术含量和先进性的工程施工技术作为工程实例编入企业标准，作为企业核心技术的储备。
6、对企业新承接的工程，技术部门要对其进行施工难度、技术含量，“四新”应用、创新（示范工程）评优（优质工程）的技术评审，提出评审意见并下达技术要求指标。
7、加强工程技术人员队伍建设，用培训、观摩、讲座等形式，提高技术人员的业务水平和工作能力。
企业技术进步工作是一项长期的、艰巨的任务，只要我们以务实的态度一步一个脚印地持续展开和不断推进，逐步形成适合企业发展的技术创新体制和高效的运行机制。随着工程技术人员业务水平和工作能力的不断提高，核心技术的积累和储备的不断增加，就一定能促进科技成果转化为现实生产力，从而为企业科学、较快发展打下坚实的基础。
（作者单位：姚磊 金华市政工管理处；冯金荣 新世纪建设集团副总裁）
加强人力资源开发
促进企业可持续发展
李建华
人力资源作为企业获取竞争优势的手段之一，对企业发挥着越来越重要的作用。把人力资源放在战略的高度，加强人力资源开发，实施人才强企战略，是企业在当今世界经济一体化形势下增强竞争力的需要。
一、统筹规划纳人才。企业经过改制，拥有了更为灵活的经营机制，也取得了超常规发展。企业的快速发展需要更多的人才加盟，而人才引进的前提是确定人才需求。企业必须立足现状，着眼未来发展，统筹人力资源规划，有计划有目标的引进人才。
1、加强人力资源规划
一个以人为本、系统完善、目标清晰明确的企业，更能建立人力资源的战略优势，而通过人力资源建立战略优势的企业，其差异竞争优势也会更难以被竞争对手所模仿和超越。我们企业的战略目标已非常明确：把公司发展成集团公司，把公司建设成国家特级建筑企业，三年后将建成集国内外建筑施工、贸易、劳务输出为主的大型骨干企业。要实现这样的目标，必须有人力资源的支撑和保障。企业的发展需要一支门类齐全、数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍，也就是说需要一支具有战略眼光、驾驭全局、为企业领航带队的高层决策队伍，一支兢兢业业、善于运用现代经营手段的管理性队伍，一支能征善战、不断创造效益和信誉的项目经理队伍。人力资源部门应根据企业发展的战略目标，加强人力资源的整体规划，制定出合理的人力资源政策，有效实施人才资源战略管理，使人才的统筹规划与企业的发展更匹配，更协调，从而打破制约企业发展的人才瓶颈。
2、全方位多层次引进人才
企业一把手是人力资源的总负责人，各部门的负责人也应该是各部门的人力资源的总负责人。而人力资源部门作为人力资源的专家、员工的支持者和变革的推动者，更担负着人才引进的重要职责。首先要根据企业发展需要有计划有目标的引进人才，特别是引进那些与企业发展休戚相关的人才，引进高层次、高技能、高素质的复合型人才。其次在招聘人才的方式上，要拓宽引人视野。根据企业自身的特点，不仅要通过新闻媒体，刊登招聘广告，参加集市型人才招聘等传统方式，也要注重日益发展的网络招聘。对企业发展亟需的高级人才、复合型管理人才更要主动出击或通过猎头公司途径获取。同时也要鼓励员工成为伯乐，有些人才往往都是通过员工荐才这一方式获得。更应把关注的目光放到国内的大专院校和科研机构，以优惠的政策来吸引与吸进人才，给其足够的发展空间，由传统经济中的“选人”，转移到“事业吸引人，以待遇留人”。同时要注意人才的引进和培养，特别要注意对既懂专业技术，又熟悉现代市场制度和法规的复合型人才的培养，这也是我们企业参与市场竞争的需要。当然也要注重对企业现有管理人员及所有员工的培训，注入足够的人力、财力，使其有再次充电，更新知识和接受新事物新观念的机会。通过多渠道、多层次、全方位的人才引进，加大技术力量储备，尽快构筑人才高地，为公司的发展奠定坚实的人力资源基础。
3、充分挖掘企业内部人才
很多企业往往都会忽视了企业本身存在的人才，基层的员工对公司的基础和发展历史较了解，而且很多员工都在通过不断的学习业务知识提高自己，这时候就需要人力资源部门用伯乐的眼光去挖掘他，发现他。当然很重要的途径之一还是公司加强对员工的培训，通过人力资源培训来提高员工的综合素质和业务水平。这一途径应该比其他的途径更节省物力、人力、财力，更能有效地利用公司本身的人力资源。而很多企业都忽略了这一点，拼命地在外面寻找千里马的时候，都忘记了自身企业存在着许多千里马。十年树木，百年树人，只是你没有用欣赏的眼光去看待你的员工。因此，企业的领导，特别是主要领导，应该在日常的工作中带着欣赏的眼光去看待每位员工，你会发觉在你的企业中，很多人都是你公司以后的高层决策助理，都是企业发展的支柱。
二、优化机制用人才
企业拥有一定数量的人力资源，其目的不在于占有而是要充分发挥其作用。人才竞争的背后实质是机制的竞争，而人才的活力更取决于机制的完善。如何最大限度的让人才充分施展才华，发挥最大潜能，做到人尽其能，才尽其用，必须从不断完善机制入手。
———用人机制。以人为本的现代企业管理，就是要使人力资源得到有效配置。用的好，人人都是人才，用不好，人才也会变庸才。因此在使用上，要因才使用，知人善任，“让合适的人做合适的事”。坚决破除论资排辈、任人唯亲、忌贤妒能的用人观，树立不唯学历、不唯资历、唯贤是举、唯才是举的正确用人观，推行竞争上岗、干部聘任制，充分挖掘各层次的人力资源，为人才的脱颖而出铺设通道，创造平等的竞争机会。没有不合适的人，只有不合适的位置。要充分发掘每个人的专业，擅于发现身边的人才。要用公正客观的眼光去看待每一个员工，不能凭某几个领导的主观意愿去判别人才的优劣。因此，在我工作的浙江金厦建设有限公司就用火炉定理告戒每位员工和领导，把企业执行力与人力资源体系建设相挂钩，运用强有力的制度去管理人，用好人，留住人。首先，是火炉定理的公正性，不管是谁，一触摸就要烫人，其二是即刻性，只要触摸上去，就马上会烫手，三是警示性，就是说明不管是谁，只要去触摸都要烫手。在目前很多企业留不住人才，关键在不于待遇、机制、环境等方面，而是在于执行制度中的不公正性导致人才流失的。在金厦领导推行建设并带头塑造强执行力的企业文化，使得强执行力深如人心，并演变为日常的行为习惯。这样强执行力会成为员工习惯性行为，而对于较弱执行力行为则以另类视之。值得一提的是领导要成为具有强执行力的典范。否则，一旦领导破坏了这种文化与习惯，前面所说的都会功亏一旦的。比如、，在企业里的上班迟到、中午饮酒、工作场合禁烟等等，充分说明了这种示范作用。
在用人上，浙江金厦建设有限公司把竞争上岗工作形成制度化，并作为一种鞭策激励员工努力工作的机制，在方法上，变“相马”为“赛马”，不断增强员工的使命感，危机感，紧迫感，提升员工的进取力和竞争力，在企业中真正形成人尽其才，适才适岗，能者上，庸者下，“岗位靠竞争”的良好氛围，实现企业人力资源的最优化配置。
———培训机制。建一流企业必须对员工进行一流的培训。而对知识的日益更新，任何人都存在不进则退的危机。持续不断的学习和发展是每个员工的权利和义务。对员工培训是一种“生产性投资”，是保证企业可持续发展的动力和源泉。多样化的培训不仅提高了企业对各类人才的吸引力，也使企业的人力资源保值增值。现在公司开展的一系列教育和培训就是提高员工素质的有效途径。应加快构筑人才培育的平台，健全多渠道的培训制度，完善培训的长效机制。要着眼于员工的知识更新，技能进步，智力开发，全面提升员工创新能力和现代化经营管理水平；要针对员工的特长分类培养，坚持优秀人才和后备人才优先培养，重点岗位和紧缺人才抓紧培养；要充分利用社会资源优势寻求多种形式的学习培训途径。努力实现由单一型向复合型，由知识型向专家型转变，从而带动整个人才队伍建设，并使企业具备不竭的生命力，真正做到员工与企业共同成长。
———激励机制。激励可以创新。让更多的人想做事，让做事的人能做更多的事，让做更多事的人得到相应回报，从而为人才的发展注入活力。公司已出台了一系列奖励新举措，包括对项目经理的“扶优汰劣”策略，下派质安人员创牌奖励办法等等，都极大地调动了员工的积极性和创造性。今后在实践中要继续探索和持续改进。要采用和完善激励机制，仅靠年终给点红包是完善不了激励机制的，浙江金厦的做法是：以薪酬为激励手段，不断优化薪酬，建立以业绩驱动为核心的分配机制；以绩效考核为核心，完善绩效考核系统和流程，强化绩效管理的导向作用；以教育培训为支撑，优化培训体系和内容，提升员工综合素质和能力。浙江金厦就结合企业实际以及员工对培训工作的需求，把教育培训工作的重点放在完善培训体系和全员持证上岗等方面，进一步完善教育培训工作制度，创新培训机制和培训方法，在完成培训计划的同时努力做到量质并重，使培训内容更贴近工作实际；更好的为企业发展提供保障；以职业发展为导向，实施人才兴企战略，促进员工职业发展。浙江金厦通过建立核心员工队伍激励机制、核心员工的约束制度以及加大对核心员工的培养等措施，努力将人才优势转化为竞争优势，从而增强了企业的核心竞争力。因此要做好的激励机制就必须做到：一是要建立合理的薪酬体系，既与绩效挂钩，又要与市场接轨，体现人才的市场价值；二是要创新分配体系，克服平均主义，向重点岗位和紧缺岗位倾斜；三是要积极推进生产要素股份化，鼓励技术管理信息等生产要素入股，年功入股，绩效奖励入股；四是方式要灵活多样，深造培训、旅游、考察，物质奖励和精神奖励相结合。
三、营造环境留人才
人才要引的进，用的起，更要留得住。营造良好的环境是留住人才也是使人才安心工作的关键因素。企业应努力为人才提供广阔的工作空间，温馨的生活空间，和谐的人际空间以及多元的思维空间。
首先要创造和谐的企业文化。留人先留心，而企业文化是企业的灵魂，也是凝聚人心的关键。出色的企业文化所营造的人文环境是其他无法比拟的。企业文化的作用能否得到充分发挥，是企业实现“留人先留心”的策略前提。先进的企业文化是建设和谐企业的强大精神支撑。把企业建设成为人际关系融洽、充满友爱、精诚团结、蓬勃向上的和谐企业，是构建和谐社会的重要内容。应大力加强企业文化建设，营造尊重人、理解人、关心人、爱护人的良好氛围，营造鼓励人干事、支持人干成事的工作环境，通过和谐的企业文化氛围，使广大职工确立正确的价值观和行为观导向。以发展促和谐，以创新推和谐，以公正求和谐，以优秀的企业文化育和谐，努力实现经济效益和社会效益的统一。要努力建设企业文化，善于运用企业文化，将其融入到公司生产经营管理之中。既要加强企业团队精神的培养，又要重视企业形象的建设，让“起于至诚、止于至善、资源共享、和谐共赢”的经营理念得到更为广泛的延伸和充分的体现，并始终引领企业发展的方向，不断增强企业的凝聚力。
其次要讲究以情留人。待遇留人固然重要，但现代组织理论更告诉我们：人的需求不仅是物质的，更有精神的。有些企业试图通过制度和条条框框来留住人才，结果往往适得其反，事与愿违。以情留人要真正体现以人为本，多一些人情味，少一些商业味。在企业内部建立一种上下畅通、开诚布公的交流渠道，形成一种尊重人、关心人的良好氛围，培养员工对企业的认同感和归属感，使大家以创业的心态，创业的精神融入到公司的事业中，与企业风雨同舟，同心同德。其三，要依法留人，借用一句古话“刑胜则民静，赏繁则民奸”，因此，在留人过程中也要讲究依法治人的策略，坚持赏大罚细的原则，这样既可有效控制人才合理流动，又可更快的发现人才，因为这个原则要是走好了，后果必定是强者更强，偌者更弱，那么，强者就是人才了。当然，在实际运用过程中，我们应该控制好制度中的赏罚比例，记住“王者赏一罚九，胜者赏三罚七，削者赏五罚五”，如果你因为觉得他是人才就百般呵护，而对他只赏不罚或赏多罚少，那你就永远留不住人才，这也就是我们前面所说的在留住人才过程中也要讲究公正性的原则。
最后，企业要以发展留人才。一个企业如果一直停留在原地，始终都不曾向前发展或发展缓慢，员工会对企业失去信心，公司可以通过企务公开的方式告诉员工，我们的企业今年通过大家的共同努力，赚取了多少利润，让大家都觉得自己的努力没有白白付出，企业在发展，企业的发展离不开大家的努力，大家的努力都是有回报的。这样，员工的积极性可以得到最大限度的发挥，企业发展的动力更快更佳。
总之，建立现代人力资源管理制度，吸引培养使用留住人才是企业发展中必须面对的问题。我们必须站在战略的高度，健全人才管理的工作机制，优化人才使用的环境，坚持以人为本，以人为基，促进企业可持续发展。
（作者单位：浙江金厦建设集团公司）
挂靠现象的法律思考
安彦广
对于建筑行业的挂靠，从其内含上来说，是指被挂靠企业允许他人在一定期间内使用自己的名义，从事经营活动的行为。在当前建筑市场，当事人为规避市场准人问题，借用他人建筑资质进行施工，从而在借用人与出借人之间形成了挂靠关系。《建筑法》明文规定建筑挂靠是一种严重的违法行为，但从近几年的建筑市场来看，挂靠却如火如荼地漫延起来，出现了无资质的挂靠有资质的，低资质的挂靠高资质的，民营的挂靠国营的，外来的挂靠本地的……产生如此庞大的挂靠市场，其原因在哪里?难道说对这种违法现象就真的束手无策吗?
一、挂靠的特征
特征一：被挂靠企业出借资质证书等证件，挂靠人越级承揽相应的施工项目，项目经理、技术负责人、质检、安全管理人员不到挂靠的施工现场，形成事实上的人证分离。
特征二：被挂靠企业对挂靠者及工程项目监管不到位，被挂靠企业不愿投入过多的人力、财力对挂靠项目进行管理，形成被挂靠单位对项目只收费不管理或少管理的局面。
特征三：雇工与企业的关系不明确。被挂靠单位考虑自身的风险，挂靠项目现场负责人员往往没有得到被挂靠单位的实际授权，现场主要管理人员无证上岗，工程现场的劳务人员没有和被挂靠单位签订相应的劳动合同，或者劳务公司没有和被挂靠单位签定劳务分包合同，作业人员没有和被挂靠单位形成法律上的劳动关系和工资关系，被挂靠单位也没有给现场人员缴纳各种社会保险。
特征四：被挂靠单位不能实际控制资金的使用。挂靠单位或人员考虑自身资金使用方便或资金安全，往往把工程款直接拨付给项目，而不进被挂靠单位的账号；或虽拨至被挂靠单位的账号，被挂靠单位扣除相应的管理费用后，余款即全部划拨到工程项目上。被挂靠单位对工程款使用情况没有控制。
特征五：挂靠双方没有按《施工项目管理规范》的要求，签订内部的《施工项目管理责任书》，取而代之的是签订协议书，来规定双方相应的权力和义务，企图使非法的挂靠关系合法化。
二、形成挂靠市场的原因
利益驱动是产生挂靠的根本原因。企业最根本的动力应该来自：企业、个人等以自身利益增长为目标的行为或活动。挂靠与被挂靠双方为了各自利益的需要，最终促成了挂靠关系的形成。被挂靠的一方，出借自己的资质这一无形资产，得到所谓的管理费，达到了为企业创收的目的，同时在不增加人员、机具设备、投资的情况下，在本企业的旗下，有了更多的项目，既扩大了知名度，又积累了工作业绩，为企业的升级打下了基础，真正实现了名利双收；而挂靠单位不需要花费很大的力气，去获得相应的资质，通过使用被挂靠单位相应的资质，与业主、主管部门玩起了猫腻，最终达到承揽本不该承揽的工程项目，获得了丰厚的利润。双方在利益的驱动下，签定见不得阳光的合同或协议，表面上表现出一致对外的架式，对外绝不提挂靠一事，一直维持到工程竣工。
行政主管部门监管不力助长了挂靠的滋生。建筑市场发生违规挂靠的现象，早已成了不争的事实，建筑施工企业没发生过挂靠或被挂靠的现象，反而不正常了。那么多的挂靠关系，又有几家被查处了呢？只有在工程项目发生了质量安全事故后，经过调查组的认真调查，挂靠的事实才浮出水面。安阳某工程井架倒塌事故发生后，查出了无资质的挂靠有资质的；湖南某学院的12．21护坡塌方重大安全事故发生后．也查出了无资质的挂靠有资质的；沈阳某集团办公楼发生了屋顶梁板整体坍塌，造成重大伤亡事故，同样查出了无资质的挂靠有资质的……这样的案例太多了。但是，那些没有发生任何事故的挂靠项目，有几个被查处、被曝光呢?是他们做得天衣无缝，丝毫没有露出挂靠的蛛丝马迹?还是我们的行政主管部门视挂靠是种普遍的现象，不愿做那些吃力不讨好的事呢?发生事故的企业、项目是极少数的，大多挂靠的企业、项目是在平平安安中实现了双方互利的合作，但这不能成为挂靠存在的理由。尽管没发生任何故事，尽管我们行政主管部门的人力远远不能够满足全面的、彻底的监管，尽管我们行政主管部门还不能做到将挂靠消灭得干干净净，但是，行政监管部门还是应该擦亮慧眼，对那些明目张胆的违法者以惩戒，使挂靠者不敢轻易触及高压线。
然而，近年来卷入挂靠的企业越来越多，挂靠的花样越翻越新，挂靠的手段越来越隐蔽，挂靠的双方越来越胆大，挂靠双方都抱着不会出事的侥幸心理。监管部门也抱着侥幸的心理，于是，挂靠顺理成章地成了正常现象。
监理对施工单位的管理体系监管不到位。我国目前与建筑有关的法律中，尚未规定监理单位对施工现场挂靠现象进行管理的具体要求，只有在《建设工程监理规范》做出了“总监理工程师应审查分包单位的资质，并提出审查意见”，“对分包单位资格应审核其营业执照、企业资质等级证书、特殊行业施工许可证、专职管理人员和特种作业人员的资格证、上岗证。”等规定。在如今竞争同样激烈的监理市场，监理企业把工作的重点放在工程质量、施工安全、施工进度、造价管理、合同管理上，是无可厚非的，但相当一部分监理企业对工程分包、挂靠的监理还不到位，有时只是流于形式。对于长期在施工现场的监理而言，可以深入地了解施工企业的管理体系运行情况，可以清楚地知道施工企业对项目的监督管理情况，可以很方便地了解主要管理人员到岗及持证上岗情况，总之，现场监理人员有许多优越条件能更深入地了解作业队伍的基本情况，因此洞察挂靠的存在并不十分困难。但事实上，由监理单位揭穿的挂靠更是少之又少了。究其原因，在于这几点：首先从思想上不重视对挂靠的审查，片面地认为这项工作是行政部门的事情；第二是过多地考虑了与施工企业关系的原因，或者与施工企业有说不清道不明的关系，不便捅出去；第三对与业主有千丝万缕关系的挂靠者，更是顾虑重重，不便拒之门外；第四是法律法规中没有对监理不严格审查施工队伍的资质等内容应承担的法律责任作出明确规定，使监理人员认为即使把关不严，也不会承担严重的后果；在冲破了监理这一关后，挂靠人便明正言顺地开始了工程的施工。
对挂靠带来的后果缺乏认知，被挂靠企业对挂靠者来者不拒。《建筑法》第六十六条规定：“建筑施工企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。对因该项承揽工程不符合规定的质量标准造成的损失，建筑施工企业与使用本企业名义的单位或者个人承担连带赔偿责任。”从2005年1月1日起实施的《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第四条规定：“承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。人民法院可以根据民法通则第一百三十四条规定，收缴当事人已经取得的非法所得。”挂靠带来的法律责任应承担的风险在其它相关法律法规同样有规定，比如：有替挂靠人先行支付工人工资的风险，对工程中出现工伤事故，有支付工伤赔偿的风险，对工程施工质量承担责任的风险，对工程和安全事故承担责任的风险，对挂靠人与材料、设备供应商之间的纠纷，有承担连带责任的风险，对挂靠人偷逃税金，有承担责任的风险，等等。虽然挂靠双方在合作时，都签有合同或协议，规定了双方的某些权利和义务，但这一纸协议能应对得了双方合作过程中出现的各种风险吗?更何况对国家明令禁止的挂靠行为，其签定的合同均视为无效呢？因此，这一纸协议不能成为被挂靠企业的救命稻草，在整个合作中，被挂靠企业始终承担着巨大的风险，对挂靠者来者不拒的做法，被挂靠企业最终会自食其果。
三、避免或减少挂靠的法律措施
政府监管应完善信息管理，透过现象看本质，加大执法力度：一个挂靠项目，在投标、申领施工许可证、申办质量、安全监督手续及日常施工过程中，总会露出挂靠的破绽：相关部门在把关时，应透过现象看本质，及时揭穿挂靠的真象。
首先，在投标时要揭开挂靠现象。
挂靠方大多都借用被挂靠单位的项目经理，招投标管理部门要重点审查项目经理在本地或周边地区建筑市场的代表性工程。对代表性工程有怀疑的，可与建设方联系核实，必要时可到现场实地察看，将不具备施工能力、不具备施工实力、玩“空手道”的“挂靠”企业及“挂靠”项目经理排除在市场大门以外。南方某省实行项目经理IC卡管理，将项目经理的工作业绩、在建项目、奖罚等信息全部写入IC卡，有效地防止挂靠的发生，若在卡中将项目经理本人的签名手迹也进行录入，对在施工中项目经理不到岗，由挂靠人代为签字行为起到了防范作用。此法应该在项目其它主要管理人员中推广。
第二，行政主管部门加强施工过程中的监督检查。
针对挂靠现象，应重点查项目经理的在岗情况，项目技术负责人、安全员、质检员等人员与投标时是否一致，特殊工种等是否与投标书中一致，是否持证上岗；查企业法人与项目经理签订的《项目管理责任书》，从其主要内容上来识别是否存在挂靠；查企业管理体系的执行情况，了解企业对项目的监管情况，是否存在只收费不管理的现象；查主要管理人员及作业人员的劳动合同和签订情况、工伤保险、养老保险等费用的缴纳情况。针对以上的检查，不能流于形式，要善于识别挂靠双方的伪装，洞察细微，通过查资料、访问、观察、询问等方法，揭穿挂靠的本质。对已查实的挂靠企业，按照法律的要求进行处罚，斩断挂靠双方的利益链，起到敲山震虎的作用。
监理应延伸工作的范围。如前所述，在整个施工过程中，监理与施工单位接触的时间最长，对施丁企业的情况最了解。因此，在监理工程的整个过程中，必须按照建设工程监理规范》的要求，对施工企业的资质、人员在岗、持证上岗情况进行必要的检查：发现无资质施工、项目经理、技术负责人等主要管理人员与投标时不符或不上岗，应及时向有关部门反映。在施工现场严格监理程序，对授权签字严格把关，杜绝冒签代签。工程监理还应加强对施工企业管理体系的监督，对施工现场不符合施工组织设计中规定管理体系要求的，应及时要求整改，对施工企业质量安全管理部门不履行必要管理的，应要求施工企业改进。对工程资金的流向也进行必要的监督，发现工程款直接进入施工企业以外的账号，应及时向业主报告。总之，监理在施工现场对工程项目实行全方位的监管，可以消除项目上人证分离现象，可以督促施工企业对工程项目加强管理，消除被挂靠企业只收费不管理现象，有效地防止挂靠的发生。
最后，企业应严以律己，以诚信开拓市场，遵守诚实信用原则。在法制越来越健全的今天，企业应充分认识到被挂靠的风险，应认识到最终会为自己的违法行为而“埋单”，不能为眼前的蝇头小利所动，应以高瞻远瞩的目光，去规划企业发展的愿景，以诚信为出发点，依靠实力，打造出自己的品牌，赢得业主的信任、赢得分包商的信任、赢得供应商的信任、赢得行政主管部门的信任，最终赢得市场的信任。
（作者单位：东阳建工集团）
陈加元副省长到武义县调研农村住房改造建设和中心镇建设发展工作
11月12日至13日，副省长陈加元带领省发改委、省建设厅、省农办等部门负责人到武义县调研农村住房改造建设和中心镇建设发展情况。陈加元对武义县坚持统筹城乡全面发展，推进农村住房改造建设和中心镇建设工作予以充分肯定，并强调指出，要进一步优化城乡空间布局，加强产业提升，增强城镇的集聚和辐射能力，提高群众生活水平和质量。
陈加元一行在金华市和武义县领导的陪同下，视察了熟溪街道端村、柳城畲族镇下山脱贫示范小区和牛头山国家森林公园，并主持召开了农村住房改造建设和中心镇建设发展工作座谈会，，听取了金、衢两市及武义、龙游等4县（区）农村住房改造建设和中心镇建设发展工作情况汇报。
陈加元要求，在农村住房改造建设和中心镇建设发展工作中，各级政府要突出抓好五个方面工作：一是加强规划引领，优化城乡布局；二是加强产业提升，推动经济转型升级；三是加强人口集聚，促进农民市民化、就地城镇化；四是加强功能建设，增强城镇的集聚和辐射能力；五是加强民生保障，提高群众生活水平和质量。陈加元强调，推进农村住房改造建设和中心镇建设发展工作，关键在于政策和制度的创新，要在户籍、土地、就业和社会保障、产业制度、公共财政体制、投融资体制、城镇管理体制机制等方面不断探索创新。（武义县建设局办公室）
市有关部门对市区部分重点工程
开展联合检查
12月3日下午，市纪委（监察局）牵头组织市发改委、市财政局、市审计局、市行政服务中心、市公共资源交易中心等有关部门负责人对市区部分重点工程开展联合检查。联合检查组在实地检查滨江公园群假日公园、月亮湾公园改造工程、中国婺剧院工程、市文化艺术中心工程、市体育中心工程和市文化中心工程并听取有关情况汇报后，对前述项目的进展情况、制度建设和廉政建设情况、招投标情况、资金使用情况、质量安全情况等给予了充分肯定。市纪委副书记、市监察局局长许章才参加联合检查，并对市有关部门和业主单位提出了三点要求：一是要进一步统一思想，增强对市区重点工程开展监督检查的责任感和紧迫感；二是要围绕工程建设领域的重点环节、重点部门开展监督检查，确保监督检查工作扎实有效；三是要严明纪律，严肃查处违纪违规行为，竭力把市区重点工程建成“精品工程、廉政工程、阳光工程”。市建设局局长夏康在会上作了发言，并汇报了有关制度建设情况。
(市建设局监察室)
市政协委员视察重点工程
12月14日下午,市政协部分委员在市政协副主席王建平的率领下冒雨到市区在建体育中心、市文化中心、市滨江公园群（假日公园、月亮湾公园）、市婺剧院、市文化艺术中心五个重点工程工地视察。市建设局局长夏康、副局长蒋乐生、副局长章建德陪同视察并介绍工程情况。视察工地后，政协委员们听取了建设单位的情况汇报，汇报会由市政协人口资源环境委员会主任丛华主持。市政协副主席王建平在汇报会上对五个重点工程项目的组织领导和工程进展情况表示满意，鼓励工程建设的有关人员继续做好工程的各项工作，安全、高质量地完成建设项目。
（郏建西）
国字号金页奖 省字号一等奖
《浙中建筑》杂志再获二项殊荣
在9月17日召开的中国施工企业管理协会2009年度联络员工作会议上，《浙中建筑》获得全国工程建设行业报刊最高奖——金页奖。这是继去年本刊参加这项评比活动首次夺得金页奖后获得的又一殊荣。
这次会议在黄山召开，中施企协副会长刘怀、副秘书长李清旭，安徽省住建厅副厅长王茂等领导出席会议并讲了话，参加会议的还有各关协会领导、企业宣传负责人、报刊负责人、会员企业联络员等200余人。会议对申报参评的行业报刊进行了展评和无记名投票，经评委会评定产生2009年度全国工程建设行业报刊金页奖。全国有55家期刊、77家报纸参加了这次评比，20家报刊获金页奖殊荣。 10月19日，浙江省建筑业行业协会通讯联络工作会议在杭召开，省建筑业行业协会会长赵如龙、副会长朱荣培等领导出席会议，全省各建筑业协会、直属会员单位的通联员和参加省建筑业报刊交流评选活动的负责人近百人参加了会议。《浙中建筑》被评为2009年全省建筑业优秀报刊一等奖。这是《浙中建筑》五次参评以来又一次获此荣誉。这次参评的有44家建筑企业报、35种建筑企业期刊。（钱 虹）
金华市土木建筑学会召开七届二次理事会暨会员代表大会
10月23日，金华市土木建筑学会七届二次理事会暨会员代表大会在申华大酒店召开。来自各县（市、区）的五十余名代表参加了这次大会。
会议由理事长吴文亚主持，范寿清秘书长在会上作金华市土木建筑学会七届二次理事工作报告；丁家荣副理事长宣读了2009年学会优秀会员通报；吴理事长作了09年市土木学会财务工作报告并宣读了新入会的团体会员和个人会员名单。会议建议各专业组更名为专业委员会，对因工作调动的委员会的成员进行了适度的调整，会员代表对以上的几项内容认真审议，一致同意并表决通过。
会议最后由市建设局建管处李志余处长讲话，他希望学会要加强创新意识，锐意进取，要有凝聚力、生命力、影响力。他说市土木学会是大土木，涉及面广，专业性强，学术活动要增加科技含量，学会需积极开展必要的技术攻关活动，从深度和广度上，拓展为企业服务的内容，真正帮助企业解决技术难题，提升内力，从而把学会办成“政府满意，企业欢迎”的建筑行业工作者之家，在服务中树信誉，提价值，求发展，为推动我市土木建筑事业的发展做出新贡献。
（周 洁）
市建协举办QC小组活动培训班
为配合2010年“双龙杯”优质工程的申报工作，金华市建筑业行业协会于12月2日在晟元集团举办了“QC小组活动培训班”。市建协吴文亚会长和秘书长李文相参加了开班仪式。吴文亚会长在开班仪式上讲话，强调了突出科技进步在工程建设中的重要作用，分析了我市建筑业行业创优的形式，指出QC小组活动培训是传播现代工程质量管理的方法和措施，是进一步推动工程质量管理工作向深层次发展的必要手段。企业要依靠质量取胜、依靠质量增强竞争力、依靠质量增强企业的发展后劲。同时鼓励企业要多培养QC小组活动人才，最后他要求多参加培训学习，希望企业要多创优质工程。
晟元集团副总裁、国家级诊断师邵宁为培训班学员授课。他分九个方面详细述说了QC成果报告书的编制方法和步骤。指出资料编制要有整体性、规范性、实用性、可操作性。要突破常规，追新求变，要生动活泼并具有逻辑性和严密性。他以在工作中遇到的实际问题作为实例，并把解决办法教给大家。邵总的精彩的讲课赢得了学员们的一致好评。他们表示要把学到的知识有效地运用到实际工作中，提高QC成果报告书的制作水平和质量。
参加培训的学员有来自7县（市、区）的50多家企业的200多名学员，比去年多了近一倍，有些学员是专程外从省赶来听课，说明学员的学习热情越来越之高，企业对创杯创优活动也越来越重视。（周 洁）
混凝土分会召开市区企业协调会
10月17日，市混凝土分会召集了市区7家混凝土企业15位企业负责人在嘉恒宾馆召开座谈会，市建设局姚局长和建管处李志余处长也参加了这次座谈会。秘书长周洁介绍了今年因市区工程量不多，竞争激烈，使得近几个月市区混凝土行业出现了相互压价、低价竞争、混乱无序的不良现象。
会议针对以上出现的问题进行了讨论，协调。各企业表示对不遵守公约细则的企业要按所签署的细则条款予以处罚。
座谈会上李志余处长对砼行业目前出现的无序竞争局面进行了严肃的批评。他要求各企业要加强自律，诚信经营；要端正态度，摆正位置；不参与恶性竞争，不签阴阳合同。以实际行动维护市区混凝土市场正常的价格秩序。要有良好的心态和长远的眼光来共谋企业和行业的发展。姚栓柱副局长要求各企业要严格履行行规行约，以维护商品砼企业的共同利益与秩序为宗旨，规范市场秩序，商品砼企业要相互支持与信任，团结一致，提升企业竞争力，达到市场共赢的目的。分会要以诚信建设为切入点，建立健全信用体系和失信惩罚体制，加强监管力度，使砼企业进入有序、健康的发展阶段。
会议最后由吴文亚会长做小结，并决定在今年年底前对各企业进行摸底、走访、检查。
（周 洁）
金华地区钢结构行业发展研讨会
在武义召开
11月13日，由浙江省钢结构行业协会和金华市建筑业行业协会主办，浙江九天空间钢结构有限公司和浙江浩泰钢结构有限公司承办的金华地区钢结构行业发展研讨会在武义县召开。金华市建筑业行业协会吴文亚会长主持会议。浙江省钢结构行业协会张凯声秘书长、金华市建筑业行业协会副会长兼秘书长李文相、武义县建筑业协会会长徐韶延出席会议并讲话，浙江九天空间钢结构有限公司总经理高松林代表承办单位致欢迎辞。
省钢协陆俊等有关专家和与会多家钢结构企业负责人在会上先后发言，大家一起探讨我市钢结构发展现状，共同交流应对金融危机之举措，一起讨论金华钢结构行业发展方向，解决影响行业发展的瓶颈。与会者都踊跃为金华钢结构的发展出谋划策，提出了许多宝贵的意见和建议。
大家认为，钢结构行业是一个朝阳行业，省钢协和市建筑协会专门召开的这次研讨会，对于金华地区钢结构行业的振兴与发展具有十分重要的意义。大家坚信，金华的钢结构行业已有一定的基础，并在各级政府部门和领导的关心、支持下，加上我市钢结构企业的共同努力，做到与时俱进，务实工作，开拓创新，金华的钢结构行业一定会更加快捷、健康地发展，一定能不断地做大做强！（潘慧珍）
东阳市建筑业协会召开二届二次
理事会暨会员代表大会
11月27日，东阳市建筑业行业协会召开二届二次理事会暨会员代表大会。金华市建筑业行业协会会长吴文亚，东阳市建筑业管理局副局长陈美华，民政局副局长何旭晖、科长徐世慧，东阳市建筑业行业协会副会长兼秘书长郭龙祥、副秘书长斯满芳等领导出席了会议。
陈美华主持了会议。郭龙祥作了《同心协力、转危为机、优化服务、再创建业》的二届二次理事会工作报告；陈美华宣读了拟调整理事会等机构组成人员名单和新入会会员单位名单；斯满芳作财务收支情况报告及会费缴纳管理办法；大会审议并鼓掌通过了以上五项决议。吴文亚介绍了金华市建筑业行业协会的工作，他表示要一如既往地支持东阳市建协的工作，为全市建筑业会员单位提供贴心服务，同时对东阳市建协工作提出了要求和期望。东阳市建协新当选的副会长张海高同志代表新当选的理事表态，要努力办好自己的企业，大力支持协会工作，回报社会。
陈美华在总结时说，要做好协会工作，首先要把协会办成会员的家，其次是把协会办成企业想办的协会，再次是把协会办成政府支持的协会，这样才能更好地为会员单位服务，才能发挥桥梁和纽带的作用，促使建筑业更好更快地发展。
（钱 虹）
永康市建筑工程质量工作得到
住房和城乡建设部的表彰
近日，永康市建设工程质量监督站被评为全国先进工程质量监督机构，受到了住房和城乡建设部的隆重表彰。
近年来，该市狠抓建筑工程质量工作，全市建筑工程质量稳中有升，建筑业不断发展。一是资质等级不断提高。目前，该市已有建筑业企业38家。按企业的资质等级分，一级企业4家，二级企业14家，三级企业20家；按企业的所涉及的行业分，房建企业12家，装饰企业11家（一级资质2家，二级资质5家）；市政企业9家。企业规模不断扩大，竞争力得到了大幅度提升，该市建筑业企业已冲出永康，走向全国。该市明珠、二建、新华、新宏、东风、紫微、弘丰、经典等企业走出浙江，先后在安徽、湖南、福建、海南、北京等地开辟了建筑市场。
二是工程质量创优成绩明显。从2006年至今，该市建设工程共创下“方岩杯”64项，金华市“双龙杯”32项，省“钱江杯”14项，国家“鲁班奖”1项，每年创优数量名列金华各县市前茅，其中在2007-2009年，该市连续三年为全省创“钱江杯”最多的县市。该市建设工程创优成绩明显，同时普通工程质量也得到了进一步提高，质量投诉较少。三是安全文明施工水平有所提高。从2006年至今，该市共创永康市标化工地39项，金华市标化工地23项，省标化工地15项。近几年建筑安全死亡人数均在上级下达的指标之内。（章 毅）
义乌市开展建筑施工行业劳动用工
情况专项检查
从11月16日开始，浙江省义乌市人劳社保局、建设局对建筑施工行业劳动用工情况开展为期10天的检查。据悉，这次检查是在施工企业自查的基础上进行的。
目前，义乌市共有各类建筑企业150余家，高峰期的从业人员达八九万。由于建筑行业挂靠、转包现象较严重，管理制度不够完善，导致劳动纠纷时有发生。此次专项检查主要针对工资支付情况、执行最低工资标准情况、农民工记工考勤卡实施情况和劳动合同签订情况展开。
从检查情况看，义乌市建筑施工行业劳动用工情况总体良好，但未签订劳动合同的情况较普遍，个别建筑工地未能足额支付工资。对检查中发现的无故拖欠、克扣工资的违法案件一经查实，义乌市相关部门将按照《劳动保障监察条例》等有关规定进行处理处罚。对欠薪人数多、数额大、时间长的用人单位，特别是恶意欠薪以及拒不执行改正指令的用人单位，在依法严肃处理的基础上，纳入企业黑名单，在相关媒体上进行曝光，并依法责令停业整顿，降低或取消资质。
（毛应建 周敏）
广宏公司第六年获得
省级守合同重信用荣誉
近日，广宏公司被省工商局认定为“浙江省工商企业信用AAA级‘守合同重信用’单位”，这是该公司连续5年获守合同重信用单位后获得了AAA级荣誉。
“AAA级‘守合同重信用’单位”的获得不仅是对广宏公司几年来诚信经营的肯定，更是进一步促进了规范管理，为企业再上新台阶打下了坚实的基础。
（韦晓敏）